乡镇法治政府建设规范

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1、黔西南布依族苗族自治州人民政府法制办公室文件州府法发〔2015〕1号州政府法制办公室关于印发《黔西南州乡镇法治政府建设规范》的通知各县、市人民政府，义龙新区管委会：为确保行政执法行为公平公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进依法行政和法治政府建设，现将《黔西南州乡镇法治政府建设规范》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。请各县（市）政府法制办公室、义龙新区管委会办公室将本通知翻印发至各乡镇人民政府，指导、监督各乡镇在法治政府建设过程中认真贯彻执行。—26—黔西南州乡镇法治政府建设规范一、目的意义乡镇人民政府是国家管理社会最直接、接触群众最广泛、提供公共服务零距离的最基层政府，

2、是法治中国、法治政府、法治社会一体建设的重要内容。依法明确乡镇人民政府执法主体地位，厘清乡镇人民政府行政执法权力清单，接受人民群众监督，是理顺乡镇行政管理体制和执法体制的直接需要；促使乡镇人民政府依照法定权限和法定程序履行职责，促进社会和谐稳定，是社会管理创新和服务人民群众的迫切需要；促使乡镇人民政府严格规范公正文明执法，维护人民群众的合法权益，是巩固党的执政基础和树立政府形象的现实需要。乡镇法治政府建设是上级法治政府建设的基石，全面推行乡镇法治政府建设势在必行。二、行政执法案卷的立卷归档行政执法卷宗由具体实施行政执法行为的部门立卷归档，同级法制机构督促检查并组织进行定期评查。三、行政执法

3、案卷的一般要求行政执法文书制作的规范、全面、整洁及行政执法证据的完整是行政执法案卷基本要求。 乡镇—26—行政执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好每一行政执法职责；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份行政执法案卷。尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予充分的表现。案卷制作要按照“繁出精品，简出效率”的原则实施，要充分体现乡镇人民政府依法行政的改革方向，要做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。 四、主要的行政执法卷宗装订（一）、行政处罚卷宗1.分类：行政处罚

4、卷宗分为简易程序和一般程序两类案卷2、组卷：简易程序案卷每5个案件的当场处罚决定书、现场检查与询问笔录、当事人身份证明、其他证据材料装订成1个案卷。一般程序行政处罚案卷应当一案一卷，证据材料比较多确需分卷装订的，案卷可分正卷、副卷。3、卷内文件排列顺序： 按结论性材料在前，印证性材料在后进行排练：⑴行政处罚案件案卷封面；⑵卷内文书目录；⑶行政处罚决定书；⑷立案审批表；⑸询问通知书；⑹询问（调查）笔录；⑺当事人陈述申辩笔录（当事人放弃该项权力的也要有相应的证据材料）；⑻听证会通知书、听证会笔录、听证会结论报告（有听证要求的）；⑼—26—重大复杂案件集体讨论记录（一般情况的不用）；⑽案件调查报

5、告；⑾行政处罚审批表；⑿行政处罚决定告知书；⒀当事人身份证（或户口薄）或营业执照（复印件或抄件）；⒁责令改正通知书；⒂当事人申请复议、提起诉讼的相关材料及最终裁决文书；⒃当事人缴纳罚款单据；⒄结案报告；⒅结案审批表表；⒆附送达回证；⒇卷底（卷内备考表）。4、相关格式文本制作（以兴义市马岭镇为例）：⑴封面及内容的填写：全宗号：马岭镇行政处罚案件卷宗案由陈某贵在龙井村三组309省道旁乱堆垃圾，破坏村容镇貌和环境卫生案当事人名称或姓名陈某贵地址或住址兴义市马岭镇龙井村三组起止时间自2014年3月17日起至2014年4月22日止处罚（理）决定1、责令停止侵害；2、恢复原状；3、罚款100元。归档日

6、期2014年5月12日归档编号镇府处201401保存期限长期承办人周某某、刘某本卷内的文书共计6件15页立卷人刘某①档案全宗名称：即立档单位名称，用全称或者规范化简称（一般填写在档案盒侧面）； —26—②档案类别：单位和行政处罚案件； ③案由：简要写明违法主体和违法行为； ④处理结果：处罚决定中确认的处罚内容，或者复议决定确认的处罚内容或者诉讼确认的处罚内容。要求分项写明行政处罚的方式。 ⑤起止时间：卷内文件形成的起止日期； ⑥保管期限：根据档案保管期限表划定的保管期限：“永久”、“长期”、“短期”； ⑦卷内文件数量：本案件共有的案卷数量及各卷内的文件份数和页数。 ⑧归档编号：行政处罚案件

7、档案的归档顺序号。⑵卷内目录及填写内容：—26—①序号：卷内文件的排列序号。用阿拉伯数字从“1”起依次标注卷内文件的顺序，一份文件只标注一个顺序号。 ②文号：文件编号。包括发文字号、标准规范类文件的统编号、图号等。 ③责任者：对档案内容进行创造、负有责任的单位或者个人。责任者只有一个时，照原文填写。责任者有多个时，第一顺序选择立档单位责任者；立档单位不是责任者时，选择主要责任者填写。责任者用全称或者规范化简称。 ④题名：