关于建设凤川—江南新城的思考

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1、关于建设凤川—江南新城的思考夏军/文□2007年7月24日，杭州市委、市政府提出建设20座“新城”的宏伟蓝图，我县凤川—江南新城名列其中。今年以来，凤川—江南新城建设已逐步启动，成立新城建设指挥部，组建新城发展投资有限公司，编制《桐庐县高新技术产业园发展规划》、《凤川-江南新城概念性规划》，沿江大道、柴埠大桥、杭黄高铁等重大基础设施建设项目在开展项目前期。为进一步加快新城建设步伐，集聚新城人气，提升新城活力，特提出如下愚见，以抛砖引玉。一、正确把握新城功能定位，明确发展目标。（一）功能定位：以山水城自然组合形态为基础，以先进制造业为依托，富有

2、山水特色和历史文化传统、适宜创业发展和生活居住的生态型现代化新城。（二）建设目标：按照杭州市委新城建设“三年初见成效、五年初具规模、八年初步建成”的要求，凤川—江南新城先期启动核心区块力争三年内实现固定资产投资100亿元，五年实现200亿元，八年实现400亿元的目标。7到2011年，努力完成核心区块征迁安置、土地利用工作和基础设施、景观环境等工程建设；到2013年，使核心区块基础设施更加完善、公建项目基本配套、集聚能力显著提升、经济活力更加强劲；到2016年，通过八年的努力，把核心区块建设成为环境优美、交通便捷、建筑时尚、宜居适业、商贸繁荣、

3、产业兴盛的新城中心，并辐射带动整个新城的建设和开发。城市常住人口和外来人口年均增长率达到5%。二、加大设施建设力度，完善新城城市功能。（一）加快基础设施建设。进一步加快凤川—江南工业功能区市政、水利、电信、电力等基础设施建设步伐，增强市政基础设施的有效供给能力，建立起较为完备的城市基础设施综合网络。近期要重点抓好自来水、变电站、污水处理厂、垃圾中转站等项目建设，全面实施供水、供电、供热、通信、环保、环卫及综合防灾工程建设，满足新城居民生活需求。大力构建新城路网，推进新城主次干道建设，尽快完成新城沿江大道、柴埠大桥等重大基础设施建设项目，谋划江

4、南里公路、杭黄高铁等项目前期，实施新城与开发区的对接，以及与新城规划中的基础设施项目的对接。（二）完善城市配套功能。加大新城配套设施建设力度，加快推进新城第三产业发展，将新城建设成为配套齐全、功能齐备的现代化新城。提升金融、教育、卫生、文体和社区服务等配套设施的建设，近期要加快推进物流中心、星级宾馆、凤川大道两7侧商务区建设，加快培育新城商贸服务市场，营造商业氛围，使凤川大道和里公路两侧成为凤川—江南新城的商业中心，同时要在园区核心部位合理的规划一些商业网点以及群众休闲、交流的场所。（三）大力提升城市品位。注重新城城市规划特色研究，优化总体建

5、筑设计，促进自然人文景观与现代气息的有机融合，形成区域总体美与和谐美。近期要加强新城与杭黄铁路规划编制。加大《桐庐县高新技术产业园发展规划》实施，以凤川－江南工业功能区为基础形成综合性高新技术产业核心区，促进高新技术产业与现代服务业融合发展，成为桐庐县新兴产业培育区和高端产业集聚区。积极推进中央商务区建设，加大招商引资力度，规范简化项目审批环节，吸引重点企业以及银行、保险、证券、电信、商贸和信息服务等项目落户新城。要依托未来的高铁站场做好与站场配套的车站综合体项目来提升城市品位。（四）提高人居环境质量。以建设生态型城市为目标，着眼于营造健康、

6、充满生机的生态环境，积极开展创建省级园林城市工作。全面抓好新城生态绿地、公共绿地、生产防护绿地建设，加强道路绿化建设和维护管理，尽快形成以河道、通道绿化为骨架、庭院绿化为重点、山体绿化为屏障的全方位绿化格局，形成新城城市的绿色走廊，不断提高新城人居环境质量。近期要重点抓好规划后的商居用地供给，7根据市场需求，有计划的推进房地产项目建设，要加大对富春江南岸的用地保护，打造精品居住区。（五）调整新城公交线路，构建快捷客运网络。充分发挥县城到杭州公交功能，结合县域内的沿江大道、柴埠大桥、东环线及未来的杭黄高铁站场等城市交通项目规划，把县城的公交与凤

7、川、江南连接成大桐庐的交通网络格局，以实现凤川—江南新城与桐庐县城组团功能互补、设施互享的同城效应。把凤川—江南客运交通改为城市公共交通，纳入城市公共交通管理范畴。城市公交是具有社会服务性质的事业，要实行公交车辆增载和养路费优惠政策，政府还要给予适当的财政补贴，各相关部门予以必要的支持。三、采取各种优惠政策，引导新城集聚人气、聚财气。（一）大力推进宅基地置换改革。农村宅基地置换是推进农民居住集聚的主要途径，也是统筹城乡发展的必然选择。要借鉴周边地区宅基地置换的成功经验，探索开展“两分两换”试点工作，把宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，通

8、过规划，把规划区内的宅基地以换住房、换保障的方式，推进集中居住，转变农民生活方式和生活水平。同时，可加快周边村镇农民向新城集聚，解决新城人从那里来的难题。（二）深化