建筑节能改造资金困难大

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1、建筑节能：改造资金困难大发布时间：2013-4-13　　信息来源：中国经济导报　  日前，住建部下发的《关于印发住房与城乡建设部建筑节能与科技司2012年工作要点的通知》指出，今年将制定建筑节能“十二五 ”专项规划，加快可再生能源建筑领域规模化应用；大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化；积极促进新型材料推广应用和绿色照明推广应用。 　　去年国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，“十二五”期间北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上。时间已过1/5，目前作为试点的北京老旧小区建筑节能改造情况如何，政府、企业、用户三方该如何配合，我国目前的

2、供热体制改革又存在哪些问题？记者带着这些问题采访了中国城镇供热协会副理事长徐忠堂。 　　中央补贴资金根据地方情况发放 　　中国经济导报：从“十一五”开始，北京选择2000万平方米的旧建筑进行改造。请您介绍一下目前老旧小区建筑节能改造的情况。 　　徐忠堂：北方供热采暖面积在90亿平方米左右，集中供热面积为46亿平方米。“十二五”期间要求北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造在4亿平方米以上。再把4亿平方米的指标分配到15个省市自治区，但要求“十二五”的前三年所有的县级城市要完成70%的老旧房改造，地级以上城市含大城市要完成40%的改造，按改造和现有采暖面积计算，需

3、要改造的旧建筑数量偏多。目前的改造面积资金只占节能建筑改造面积资金的1/3，其余2/3需要地方政府予以配套解决。 　　居住在旧房子的群众多数生活条件不佳，所以“十一五”节能改造进展很缓慢。进入“十二五”以后，由于政府意识到这个问题的存在，与此同时国家规定一些硬性指标必须完成，所以改造速度相对加快。“十二五”分配的指标到年末验收，补贴资金必须根据完成情况发放，这对于地方政府而言，垫付这部分资金是存在困难的。 　　据了解，国家相关政策规定，严寒地区(采暖期为5个月以上)每平方米给予55块钱的补贴，寒冷地区(采暖期为4个月)每平方米45块钱。进入“十二五”时期将改造的4.

4、5亿平方米老旧小区，同样享受此政策。 　　中国经济导报：北京老旧小区建筑节能改造的费用采取何种方式收取？是否全部由政府补贴？ 　　徐忠堂：北京老旧小区节能改造做得相对好的方面在于，市政府在定改造计划的同时保证资金到位，除国家补贴外，市政府一力承担，不向市民收费。北京的改造费用为每平方米150~160元，比例约占1/3。内蒙古赤峰也是按此规模执行。 　　达到节能建筑的标准，必须在原基础上节能65% 　　中国经济导报：除了新建建筑全面执行节能设计标准之外，既有建筑也需按照标准进行改造。您认为该采取哪些具体措施促进“齐头并进”？ 　　徐忠堂：2007年，执行建筑节能后并没

5、有采取供热计量，存在不装表，或是装假表的情况。不按计量收费，或是假收费。要达到节能建筑的标准，必须在原基础上节能65%，比如在用电方面，没节能前是每平方米40~50W，在节能后为每平方米20~25W，要以此指标衡量建筑节能是否完成。 　　节能建筑改造向前推进需解决以下问题：其一，政府需下定决心在资金问题上给予支持。其二，集中供热的普及率要在城市中占有60%~70%，就必须解决供热企业的问题，供热企业作为城市供热的主力军，需要挖掘他们的积极性。其三，解决供热企业中存在的技术问题。 　　供水和供燃气只要保证末端供给，是开放式的。但是供热大不相同，较其技术含量相对高。从前

6、，电厂满足供热量是随着天气冷热的变化改变供水的温度，供热的好坏电厂说了算，天气不冷的情况下给50~60度，天冷的情况下70~80度。在计量供热的情况下，每户有一个分户循环系统，可通过智能调节流量控制温度的高低，不存在温度高低不均，开窗浪费等问题。通过改造变频泵、气候补偿、自动控制3项设备和技术才可满足用户需求，达到建筑节能改造的标准。 　　中国经济导报：北京市住建委已经明确，热计量收费如果高于按面积收费的，按面积收费，低于的则要退回。您对此收费模式怎么看？ 　　徐忠堂：我个人认为在达到18度的供热标准温度后，应该做到真正按表收费。在供热温度达不到18度的情况下，热力

7、公司应该退还多收的费用；相反，供热温度超过18度的标准，达到20~22度的用户应该实事求是的按表收费。 　　供热室温必须达到18度，这是设计温度，标准是在18度的基础上加减2度，最低16度，最高20度，以此为标准检验供热公司供热是否合格。在节能建筑中如果室温控制在18度上下，达到的节能效果是显著的，至少降耗在一半以上。供热计量对用户是有利的，有些地方规定按表收费超过按面积收费的费用，不可多收费用，我认为是不正确的。 　　老建筑的采暖系统不能分户循环，只能是跨越改造 　　中国经济导报：请您具体介绍一下供热体制改革的整体情况。 　　徐忠堂：住建部已经把供热体制改革和