区域规划、区域转型与区域发展

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1、区域规划、产业转型与区域发展——2010年“十二五”区域规划学术研讨会观点综述孙承平，李鲁静（中国社会科学院工业经济研究所，北京10086）[摘要]本文对“十二五”区域规划研讨会的主要学术观点进行了综述,这些观点涉区域规划与政策取向、产业转型升级与区域发展转变、城乡发展与中国城市化以及区域发展战略与区域协调发展、区域创新等前沿内容,反映了区域经济研究领域的最新进展。[关键词]区域规划；产业转型；区域发展[中图分类号][文献标识码][文章编号]2010年6月12-13日，“十二五”区域规划学术研讨会在天津滨海新区举行，会议由中国区域

2、经济学会、天津滨海综合发展研究院、南开大学经济与社会发展研究院和南开大学城市与区域经济研究所主办，中国工业经济杂志社与中国经济管理杂志社协办。大会共收到论文近80篇，200多位专家学者参加了会议。大会采取了主题演讲、专题分组研讨、集中点评与自由提问的方式进行,与会学者就“十二五”区域规划与政策取向、产业转型升级与区域发展方式转变等相关问题进行了深入的交流与讨论，此外，会议就区域发展如何应对国际金融危机展开了深刻讨论，对区域经济领域的学术交流发挥了良好作用，并且对“十二五”区域发展提出了诸多建议。一、关于区域规划与政策取向2009年

3、至今，国务院先后批复了十三个区域规划，区域经济规划正以空前的密集度出台，并跃升至国家战略层面。在这种宏观背景下，与会者就关于区域规划与政策取向相关问题进行了集中探讨。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成就中国区域规划的编制与实施发表了主题演讲，他认为区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局生态环境保护的制度性安排。分析了区域规划与主体功能区规划、国土规划、经济社会发展规划之间的关系，指出区域规划与综合配套改革试验区、区域发展战略、区域政策中存在的异同。他认为区域规划主要包括规划的范围、规划的指导思想与发展目标

4、、区域功能定位与发展方向、产业结构调整与空间布局优化、基础设施建设与生态环境保护以及政策与保障措施等几方面内容。同时建议组建区域规划研究机构，从全国选聘一批优秀的规划专业人员，承担空间规划的编制工作，所需资金从财政预算中列支，要保证规划编制的资金需求，不允许在财政预算之外，接受地方、企业及个人的资助，以保证规划编制的公正性。中国人民大学孙久文教授则系统分析了近期我国区域规划的特点，即突出区域的发展定位、增强区域规划的发展目标的战略性、正确认识规划的发展环境、形成地区发展特色和促进生产力合理布局。针对未来区域规划的生产力布局安排，孙

5、久文教授认为应当具有“三个重要依据”的作用：第一，作为产业选择的重要依据。第二，作为项目审批的重要依据。第三，作为企业选【收稿日期】2010-07-02【作者简介】孙承平(1975—),女,山东烟台人,中国社会科学院工业经济研究所助理研究员;李鲁静（），女，址的重要依据。中国社会科学院工业经济研究所周民良研究员认为，以往在我国经济发展思路形成中，比较重视产业规划编制和产业政策制定，对于区域规划重视不够。从“十一五”开始，国家重视制定区域规划，积累了一些宝贵经验，才有可能在国家应对全球金融危机，需要在区域层面有效扩大内需时，把区域规

6、划作为重要手段。他指出今后应加快区域规划方式的转变，把完善区域规划的形成机制作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作抓紧抓好。我国经济社会发展的转型给我国区域规划带来了多重的冲击，区域规划面临重要发展机遇的同时也面临多重挑战。在转型期需要构建区域规划新的模式，以解决区域发展过程中面临的新问题。北京大学政府管理学院应用经济学温锋华博士后以及北京大学政府管理学院沈体雁副教授认为首先是在意识层次上，确立价值理性回归下的新区域主义作为新时期区域规划的核心指导思想；其次，是在行动层面上以城乡总体规划作为区域规划的主线，确立区

7、域规划在城乡规划体系中的法理地位；再次，倡导多学科参与区域规划，促使区域规划从单一的技术学科向旨在维护社会公平、空间公正的综合学科转变。首都经济贸易大学城市学院孙翠兰教授认为在“十一五”时期经济、社会发展的基础上，“十二五”时期区域经济、社会的进一步协调发展，应尊重客观经济规律、区域特点和低碳环保的要求，分三个阶段，有步骤、分层次地将“四大板块”和“类型区”中的经济社会资源进行挖掘、整合、调整，以达到总体综合实力的提高。“十二五”期间的区域规划工作重点，肖金成认为对于已经出台国家级规划的地区，应加强规划的贯彻实施，国家有关部门也要

8、对规划所提出的重点任务的推进情况进行全面跟踪，一方面发挥规划应有的指导性和示范带动作用，另一方面也保障规划的严肃性和实施效果，切实发挥区域规划的指导和约束作用。应敦促各地从优化生产力布局和体现国家区域发展战略意图的高度出发，结合本区域的发展实际，做