2015年土地政策评述与2016年展望-2015-12-29

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1、2015年土地政策评述与2016年展望2015-12-29来源：中国土地勘测规划院2015年是稳增长、调结构的紧要之年。适应经济新常态，2015年土地政策在继续强化耕地保护和节约用地的前提下，更加注重服务社会经济发展，出台了一系列有关稳增长、调结构的用地政策。同时，更加强调土地治理能力的提升，进一步推进了不动产统一登记、农村土地制度试点改革及法制国土建设。一、2015年主要土地政策回顾（一）土地利用规划计划政策2015年土地利用规划计划政策主要是在以往政策实施的基础上，一是进一步推进了土地利用总体规划完善调整；二是持续推进“多规合

2、一”和城市开发边界划定试点探索；三是进一步强化土地利用计划管理。（二）耕地保护政策2015年中央1号文件进一步强调了耕地保护工作，提出了永久基本农田划定、实施高标准农田建设规划、提升耕地质量行动、推进剥离耕作层土壤再利用，以及国家重点水利工程建设项目的征地补偿与耕地占补平衡政策调整等一系列任务。落实中央国务院的要求，2015年耕地保护政策重点：一是进一步严格耕地占补平衡制度。二是持续推进永久基本农田划定。三是防范农地“非农化”、“非粮化”。（三）节约集约用地政策2015年节约集约用地政策是在以往制度框架的基础上，逐步转向细化完善、

3、强调政策支撑作用发挥、注重业务全流程规范管理等。具体表现为：一是鼓励盘活利用存量土地；二是开展低效工业用地调查清理；三是规范节地评价考核制度体系。（四）不动产统一登记政策2015年不动产统一登记在以往制度建设的基础上，重点在登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求下，进一步完善了政策。一是推进市县级职责整合；二是启用统一的不动产登记簿证样式；三是《不动产权籍调查技术方案（（试行））》颁布实施；四是推进不动产登记信息平台建设。5（五）房地产市场调控及保障性安居工程用地政策3月份国土资源部与住房城乡建设部联合下发了《关于

4、优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，规定了当前房地产开发用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供应规模和结构；二是统筹保障性安居工程建设用地政策。（六）支持产业和经济发展的用地政策2015年落实中央稳增长、调结构、惠民生的总体要求，国土资源部等部委制订的一系列支持产业和经济发展的用地新政策。一是支持新产业新业态发展用地政策。9月份国土资源部联合相关部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》；二是支持旅游业发展用地政策。11月份国土资源部联合相关部委出台了《关于支

5、持旅游业发展用地政策的意见》；三是其他方面包括支持铁路建设和支持休闲农业发展的用地政策。（七）农村土地制度改革试点启动在2014年中央政治局常委会审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的基础上，2015年2月十二届全国人大常委会第13次会议通过了《关于授权北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，使农村土地制度改革于法有据，获得了法律保障。7月份，国土资源部审批通过了33个改革试点上报的改革方案，农村土地制度改革试点正式启动。（八）全面推进法治国土建设

6、2015年8份国土资源部发布了《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》，提出到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。二、2015年主要土地政策评价总体来看，满足宏观经济发展与资源生态保护的需求，2015年的土地政策更加注重保资源和保发展的能力建设，更加注重参与宏观调控的科学化和精准化，更加注重制度建设的系统性和可操作性，并且稳妥推进了农村土地制度试点改革，更好地发挥了土地政策在国家治理中的作用。

7、5（一）土地政策成为国家治理不可或缺的重要组成部分土地是最基础的资源，承载了人类所有的社会经济活动，土地政策的制定完善直接关系到经济社会的发展和国家的长治久安。一方面，土地政策已逐步渗透到国家经济、社会、生态等治理体系中。另一方面，围绕现阶段国家治理现代化目标的要求，土地政策实施了一系列的改革和创新，其本质都在于提升土地治理能力，进而促进了国家治理体系和治理能力的现代化。（二）多措并举、源头治理，强化土地管理保资源与保发展的能力长期以来，“保护资源、保障发展”是土地管理工作努力追求的双赢目标。2015年面对保资源、稳增长的双重压力

8、，国土资源部主动作为，多措并举，找准源头，持续发力，进一步提升了土地管理保资源与保发展的能力。一方面，通过实施土地利用总体规划完善调整和城市开发边界划定试点政策，推进基本农田划定和永久保护，进一步强化规划管控，实施源头治理，坚守了耕地和生态红线。另