“十三五”：坚持共享发展,增进人民福祉

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1、“十三五”：坚持共享发展，增进人民福祉樊继达国家行政学院经济学部博士大家好，今天我们围绕“十三五”坚持共享发展，增进人民福祉来和诸位作一个交流和分享。“十三五”时期是全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的一个决胜阶段。所以，制定好、实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家的战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对于未来的五年发展至关重要。这关系到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的整体协调推进，也

2、关系到我们国家经济社会持续健康发展，关系到社会主义现代化建设的大局。在刚刚闭幕的党的十八届五中全会上，我们党首次提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念。在理论上和实践上都有新的突破，对于我们破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，具有重大的指导意义。今天重点谈共享发展。22习近平总书记曾经指出，生活在伟大祖国和伟大时代的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。“十三五”规划建议稿也明确指出，共享是我们中国特色社会

3、主义的本质要求，我们必须坚持发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展的动力，增强人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。所以，围绕着共享发展，我们今天和大家谈八个方面的内容。一、增加公共服务供给第一，增加公共服务的供给。这是在共享发展中提出的首要任务。在改革开放以来的高速发展中，我们取得的经济成绩是辉煌和令人称叹的。从1978年到2014年，我国保持了一个高速的经济增长，取得了令世人瞩目的经济成就，这些成绩的取得当然是

4、来之不易的，我们实现了一连串的赶超。在2010年的时候，经济总量超过了日本。到2014年，经济总量已相当于两个日本同年度的经济总量，这个成就是来之不易的，在经济的发展方面，我们毫无意义是“优等生”，但在服务方面，也不可否认，我们还存在着很多短板，还存在着很多需要提升和改进之处。22总书记在党的十八大以后，在第一次记者招待会上也说，人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能够成长得更好，工作得更

5、好，生活得更好。人民对于美好生活的向往是我们奋斗的目标，这一些人民的期盼也是我们政府所要改进的一些短板。所以，在这次全会上我们就明确提出，要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的意义问题入手，哪些是人民最关心、最直接、最现实的利益问题？是习总书记讲的这些，更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等。要提高公共服务的共建能力和共享水平。所以，在未来的五年，我们要进一步加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公

6、共文化、环境服务等基本公共服务，要努力地实现全覆盖。生活在中国大地上的所有人能够无差别、无歧视地享受到这些基本公共服务。同时，要加大对于革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付，加强对于特定人群、特殊困难的帮扶，要补齐短板，缺乏内生生产能力的这部分群体，要加大帮扶力度。当然，在政府加大公共服务供给和政府的财政的汲取能力之间要把握好一个合适的度。一方面要尽力而为；另一方面要量力而行。22在政府汲取收入和政府提供收入之间有四种组合关系。一种是高福利国家的做法，政府汲取收入上就比较多，同时也给居

7、民提供一个高水平的福利和服务，像北欧的挪威、瑞典、芬兰等高福利国家；二是自由国家，相对而言，政府汲取的税收收入少一些，提供的服务水平也相对低一些，像美国、新加坡，是这一类型国家的代表；三是政府的汲取收入不高，较低，但它也想给居民提供一个好的服务，就靠发债，在经济形势不好的时候就出现了很多的问题，如欧洲五国，这种状况是一种可遇不可求求的状况，寅吃卯粮的日子是维持不下去的，但也有一种情况要尽力避免，政府汲取了比较高的收入，但提供的服务水平相对较低，在这种情况下要尽量避免。“十三五”规划建议还提出来，我

8、们要进一步地创新公共服务的提供方式，能有政府购买服务提供的，政府就没有必要再直接来承办；能有政府和社会资本合作来提供的，要广泛吸引社会资本参与。政府的提供公共服务和政府的生产公共服务，并不是划等号的，有一些服务完全是可以外包出去的，让社会组织来做，他们更有效率，且效果更好。这是第一个问题，加大公共服务供给。二、实施脱贫攻坚工程22第二，实施脱贫攻坚工程。农村的贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面实现小康社会的最大的一块短板，所以我们必须充分地发挥政治优势和制度优势，