高中政治第一专题第二框题现代国家的管理形式素材新人教版

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1、第一专题第二框《现代国家的管理形式》文本素材1、二元制君主立宪制简称二元君主制，是资产阶级与封建统治者妥协的产物。与“议会制君主立宪制”共同组成了“君主立宪制”。其主要特征是：世袭君主为国家元首，拥有实权，由君主任命内阁成员，政府对君主负责，议会行使立法权但君主有否决权。1871～1918年的德意志帝国和1889～1945年的日本是二元君主制的典型国家。20世纪80年代，约旦、沙特阿拉伯、尼泊尔、摩洛哥等少数国家仍保留这种制度，可简称为“摩尼沙约旦”。表面上存在君主与议会两个权力中心，君主的权力在形

2、式上受到议会与宪法的限制，但实际上君主仍掌握着国家的最高权力。世界上最早的君主立宪制的国家是英国。到20世纪初，欧洲所有剩余的君主（假如教皇不被看作君主的话）都是立宪的君主。立宪的君主虽然依然是国家的最高领导人，但他们的权利和义务被宪法（多多少少）明确地规定。这样君主的权利多少受到限制，有一些君主的权利被限制到仅仅作为国家的代表，而没有实际的权利，但今天也依然有一些立宪的、拥有很大权利（比如组织或解散政府、指挥军队）的君主。目前世界上的君主立宪制国家一般认为有：欧洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比

3、利时、卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登亚洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚非洲：毛里求斯美洲：加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、圣克里斯多福与尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、格林纳达、牙买加大洋洲：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、所罗门群岛2、委员会制亦称为合议制，是政府制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。现代世界各

4、国中，瑞士是委员会制的典型代表。委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。以实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体形式。在委员会制下，立法机关和行政机关是议行合一的关系。这种制度源于古希腊的十将军会和古罗马的"三头政治"。近代资产阶级革命前期，如法国1793年的公安委员会也实行这种制度。1848年瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府形式,并延续至今,成为唯一长期实行委员会制的国家。瑞士联邦委

5、员会是瑞士最高行政机构，由联邦议会两院(国民院和联邦院)联席会议选出7名委员组成，从中再选出正、副主席各1人。主席任期1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席，主席、副主席均不得在次年连选连任。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限,无任何特权。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管部的行政事务，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。委员

6、会的决议和建议如遭议会否决，委员会无须辞职，议会也无权通过不信任投票推翻委员会(见瑞士政治制度)。优点委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。（1）:实行集体领导，可以集思广益，减少失误，避免权力过于集中。（2）:委员会是独立决策机构，决策后的实行有其他机构完成，实现决策和执行的分离。（3）:委员会的成员一般由各方面的代表组成，因此，委员会作出的决策必然会广泛的反应各个

7、利益集团的利益。（4）:决策也需要专业化，委员会的成员大多是这个领域的专业人员，更容易做到决策的专业化。（5）:委员会可协调各部门的活动，部门划分最易形成所谓的"隧道视野"，各部门管理者可通过委员会开阔视野，了解其他部门的情况，是之把本部门的活动与其它部门的活动结合起来。（6）:下级参与管理，使下级管理者和组织成员有可能参与决策制定过程，这样可以作为一种激励因素，从而调动下级人员的积极性。（7）:加强沟通。（8）:有利于管理者的成长。缺点但另一方面，委员会制缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的

8、权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。（1）:为了求得全体委员的一致结论，容易形成妥协和折中的结果。（2）:委员会是集体负责，这样也就没有一个人在实际上对集体的行动负责，大家都负责往往在实际上形成大家都不负责。（3:）在委员会中，往往是少数有影响力的人占支配地位，委员会的决议往往不能反映集体的决断。（4）:耗费时间和成本高。委员会制适用于因多方利益代表的存在，需要实行集体决策的组织。委员会制集内阁制和总统