预算报告分析

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1、关于广东省2011年政府预算分析阅读完2011年广东省财政预算报告，有一些感想。首先政府预算草案报告并不是预算本身，而是“预算演讲词”预算草案应有3个账本，但公众最关心的包括公务员工资福利支出、三公消费支出的3号账本，未见任何介绍。每年两会期间，财政部都会受国务院的委托，向政协和人大提交一份关于年度预算草案的报告。在世界上的大多数国家和地区，包括我国的香港特区，这样一份概括性地介绍预算草案的文本，多被称为“预算演讲词”。一般来讲，配合预算草案本身，预算演讲词能够帮助人们更好地了解和理解预算。但在我国，由于尚未向社会公开政府的年度预算草案

2、和年度预算，财政部的预算演讲词，就成了大众了解国家年度预算的唯一途径。那么，通过这份“演讲词”，我们能够对国家的预算了解多少？它提供的信息和一部完整的预算所包含的信息之间究竟存在着多大的落差？社会普遍关注的“三公消费”就包括在这个账本中。它们分别是(302)商品和服务支出类下的：17款，(30217)公务接待费；12款，(30212)因公出国(境)费用；31款，(30231)公务车运行维护费(一些人认为公车消费还应包括(30913)公务用车购置和(31013)公务用车购置)。但是2011年的预算草案报告中没有提到社保基金收入、贷款转回本

3、金收入、债务收入。而且，除了草案中提到要加快社保基金的编制，准备2012年进入预算之外，对于缺失的另外二类，草案报告却没有提到原因，也看不到纳入预算的时间表。关于税收收入，这一类级其下有19款，款下共有166个项和125个目。2011年的草案报告给出了类的总数据，在款-级也介绍得比较清楚，但到项一级时，只提到三个项级的数字，项级下面的目一个也没有提供。比如一个大税种企业所得税，预算草案报告中只提供了这一款的总数，但对其下的大约46个项和60多个目的具体收入数，都没提供——包括冶金国有企业所得税、石化国有企业所得税、电力国有企业所得税等3

4、2个行业的国有企业所得税，以及股份制企业所得税等等。其实关心这些数字的人很多——不仅这些行业的人有兴趣知道这些数字，以了解其对国家税收的贡献，公众也多愿意知道这些颇有意思的数字。比如，从预算草案报告中我们可以看到…般公共服务类的总预算开支是11666.84亿元，但这个类下面有29款，它们分别是人大事务款、政协事务款、政府办公厅及相关机构事务款、发展与改革事务款、统计信息事务款、财政事务款、税收事务款，等等，对于这些款的具体预算，预算草案报告中没有提供。至于这些款下面的238项，如行政运行、机关服务、人大会议、人大立法、政协会议、委员视察

5、等等，预算草案报告更没有提到。那么这个回报是多少呢？我们仅以中央国有资本经营预算的安排为例，预算草案报告中提到，排除产权转让收入和上年结转，中央国有资本经营提供给国家预算的资金仅仅为844亿。对这个数字背后的解释我们在预算草案中没有看到，但参考2010年的数据，可推知一二。根据在财政部网站上找到的数据，预算编制范围的央企资产总额在2010年底是291166.21亿元，所有者权益105472.41亿元，当年的净利润是9905.02亿元。按财政部的央企税后利润预算收取比例，当年收取作为提交2011年预算的总额为788.35亿元。照此计算，分

6、红除息率8.8%,权益收益率为0.75%o根据我们已经可以推算出的2011年底大概的所有者权益数字，除以844亿元，所有者权益收益率仍然与2010年基木相同，在0.75%上下。所有者权益收益率是衡量投资回报的指标。按照这一数据，回报低得不可思议。然而，收入的这844亿元其实又大多反用于国有资本经营支出T,如央企兼并重组支出、产业结构调整支出、节能减排支出、央企境外投资支出、生产保障能力支出、补助央企离休老干部医药费支出,等等。而用于全民性的民生支出却很少。总之，2011年的预算草案报告提供了-些有趣资料，信息量比往年多一些，但它仍然只是

7、一份预算演讲词。