金融统计信息体系存在的问题及对策

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1、金融统计信息体系存在的问题及对策虽然早在20世纪80年代初，中国就在各级政府部门推行政务公开制度，但作为其核心内容Z—的政府信息公开却因缺乏制度保障而显得虚泛和欠缺。非典型肺炎一役，让社会公众充分认识到公共信息产品的重要性。早在今年3月的“两会”期间，来自广东的全国人大代表、广州市政府法制办主任李力就提交了一份议案，建议全国人大尽快制定一部《政府信息公开法》。准确界定政府在公共信息产品生产中的地位，保障公民正当的信息权，涉及到修改宪法的复杂问题，不是本文论述的重点。作为金融从业人员，我们主要从金融的角度对当前金融统计信息系统存在的问题进行初步分析，并提出对策建议。一、政府提

2、供公共信息的理论基础(-)资源有效配置的前提条件之一是信息的充分性经济学鼻祖亚当•斯密在其经典理论中论述道，(市场经济体系中)每个个体都被“看不见的手”驱使着，在为自己谋利的生产、交易过程中实现了社会资源利用效率最大化。为了维持该体系的运转，政府必须履行两项职能：一是“守夜人”职能，维护大家协议形成或认可的规则，防范并惩罚抢劫、偷盗、欺诈、赖帐、假冒伪劣等破坏规则的行为，维护每个交易、竞争者自主的地位，保护产权；二是提供公共物品和服务的职能，特别是信息公共物品和服务，以满足市场经济对信息的需求。完全信息是现代经济学的基本理论假设Z—。金融学的经典理论大多基于Fama的“有效

3、市场假设”（EMH,1970）。其三大假设之一就是“所有投资者都可以免费获得所有可能的信息”。信息不充分也就意味着信息不对称现象的出现，从而很容易导致“道德风险”与“逆向选择”（2001年诺贝尔经济学奖的主要内容）1。由于信息服务具有公共物品的性质，只有实现规模化、标准化,才会体现出更大的经济效益和社会价值。单独的非政府组织要么无力提供，要么不愿意提供这方面的服务。因此，政府应利用它所处的特殊地位，及时的搜集、分析、整理各方面的信息并及时地把它们传递到各方面去，提高全社会的信息分享程度，降低因信息不完全造成的市场损害。（二）政府提供公共信息是公民行使信息权的主要内容信息权又

4、称知情权，是公民行使宪法所规定的一项基本权利，它肯定了公民和其他组织对政府决策、管理活动的广泛参与，从某种意义上讲，是公民诸多权利的核心。信息权（或知情权）最早在1949年联邦德国基本法屮确立。二战后，美国、澳大利亚、英国等国通过法律制度或司法实践对公民信息权的保护呈现出强化的趋势。1966年后，瑞典、美国、丹麦、挪威、法国、荷兰、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等国相继制订了信息公开法。我国宪法目前没有明确规定公民的信息权，这就是宪法应当修订的内容；同吋也正因为宪法里没有关于公民信息权（或知情权）的规定，文章开头提到的李力代表提议先制定《政府信息公开法》。但是目前宪法条文的具

5、体规定体现了行政机关负有提供公共信息服务的义务。宪法笫2条规定，“中华人民共和国的一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务,管理经济和文化事业，管理社会事务。”但是受我国目前选举制度不完善以及选举信息较封闭等因素影响和制约，选举本身很难保证所选出的代表真正代表民意，并忠实的执行民意。这种传统的公民参政权最大的缺陷表现在公民监督行政机关行使权利的间接性，即公民只能通过自己在人民代表大会中的代表行使对行政机关的监督，而且这种监督基本上是事后监督，对有效防止行政机关滥用职权起不到理想的作用

6、。公民对行政机关实施直接监督权，需要政府等行政机关公开公共信息（而这种直接监督权，具体到金融领域就表现为公众监管权）。（三）加强公共信息建设是WTO规则对政府透明度的基本要求经济全球化是一把双刃剑，一方面拓宽了各国经济发展的空间，另一方而又加剧了相互间的竞争。加入WTO既是为了参与国际竞争的需要，又是为了主动加入到经济规则的制定当中。享受权利的同吋必须承担相应的义务，满足WTO规则的政务透明度要求便是其二、目前金融统计信息披露屮存在的问题中国人民银行作为主管货币政策的政府机构，显然也应向社会提供金融方面的公开信息。目前最需要加强信息披露的是金融统计信息方面。对金融统计信息而

7、言，目前证监会公布的数据比较全面及时，因为沪深两个交易所有实时数据统计报送。问题比较多的是人民银行的数据信息状况，即央行网站上的“报告与统计信息”模块。（一）央行在金融统计信息生产中的地位与作用1、从货币政策的制定谈起央行最根本的职能,就是货币政策的制定。我国货币政策的制定,主要考虑的是信贷市场资金松紧情况，由此决定货币供应量和基础货币。因为在现阶段，利率渠道、资产价格渠道这两个与信贷渠道并列的货币政策传导渠道都不能很好的发挥作用2。随着全球资本市场的发展，资本市场在金融体系屮的地位越来越突岀，资本市场对货币政策的