论我国遣返接收制度中存在的问题及对策

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1、论我国遣返接收制度中存在的问题及对策维普资讯////0>.・年月武警学院学报'・・第卷第期论我国逍返接收制度屮存在的问题及对策边跚砥究•黄秀芬武警学院边防系，河北廊坊摘妻:随着全球一休化进程的加快和我国改革开放的深入，人员的跨境流动愈加频繁，非法移民问题日益严重。对非法移民进行遣返是ri前世界齐国的通行做法,我国在向境外遣返非法移民的同时也大量地接收境外遣返人员。在我国目前的遣返接收实践中存在着许多和不足，需要从立法和国际合作等方面进行完善。关键词:遣返;接收;制度;对策小图分类号:文献标识码：文章编号:？一随着全球一体化进程的加快，各国在经济、文化我国目前的出入境管理法律体系主要由《中华人民

2、共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则、《小等方面的交往日益加深,人员的跨境流动愈加频繁，随之产生的非法移民问题也逐渐増多。组织偷渡己华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则、《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国成为上升速度最快的跨国有组织犯罪问题之一。由于种种原因。我国偷渡现象比较突出，儿乎每年都要边境犯罪的补充规定》、《中华人民共和国岀境入从境外接收一定数量的遣返人员。又由于立法和体境边防检查条例》以下简称《边检条例》以及刑法中的部分条款构成。而在这些主要的出入境管理规制建构上的缺失,逍返接收过程屮存在着执法无据、管辖适用混乱、核查处理难等一系列问题，执法实践范性法律文件中都

3、没有关j:遣返接收制度的明文规呼唤建立健全一个和对完善的遣返接收制度。定，特別是关于出入境管理机关对被遣返人员适用强制措施和行政处罚的权限规定严重缺失，造成了、我国出入境遣返接收工作小存在的问题实际工作中执法无据的被动局面。二对遣返案件的管辖分工不明确我国边防及岀入境管理部门一直对非法移民活由于立法的滞后和案件移交体制不顺畅，一方动保持着高压打击的态势，积极与非法移民入境国面，在遣返接收过程中存在着各单位分工不明、管辖合作进行人员逍返和接收。但从目前接收逍返的实混乱的情况;另一方面,在管理上也没有形成统一的践来看，在法规建设、管辖权限和程序规定以及国际领导休系,没有整休的协调机构，难以形成合力

4、。在协作等方面都存在着许多不足，制约了其在打击非集小进行对外联络和接收处理等工作时需要做大量法移民过程中应有效能的发挥。的协调工作，造成了本來就有限的资源浪费。岀入一实施逍返接收的法律依据不充分境管理机关、边防管理机关与当地公安机关以及外对遣返人员进行接收和处理屈于出入境管理部事部门Z间仍需进一步明确案件的管辖分工和管辖门的行政职能行为。根据依法行政原则，在实施遣权限,理顺案件移送机制。返接收过程中各环节都应有相应的法律规定进行规范，各项具体行政行为都必须有明确的法律依据。三境外取证难，核查反馈率低收稿口期：？？作者简介:黄秀芬一，女，福建莆出人，武警学院边防系教员，屮国政法大学研究生院军事法

5、学专业在读研究生。？维普资讯////.《武警学院学报》年第期总第期？边防研究•取证难。外国移民及出入境管理机关在查获屡返问题严重。另一方面,在对被逍返人员进行审查处理时需我方非法移民特别是持伪假或其他无效证件的人员要采取一定的强制措施，特别是在适用限制人身自时,在调查过程屮通常都将涉案的物证、卩证等收缴由的强制措施和进行行政处罚时却没有相应的法律作为其定案的证据，而在遣返我方时却没有一并移依据，使得审查处理工作陷入被动。例如，《边检条交或移交不全;另一方面，由于我国同有关国家在法例》屮规定边防检查部门可以“采取必要措施”、“限律制度、执法模式等方面存在差异，涉外协作程序复制活动范围”，至于“采

6、取必要措施”的具体手段是什杂，境外嫌疑人乂多使用假姓名、假通讯地址等因么，“限制活动范围”的具体地点、场所以及范围有多索，境外调查取证困难重重，经常出现情况缺失和超尢“限制活动范围”作为《边检条例》才有的特殊强过办案时限的现彖，使调查结果与调查初衷相差甚制手段，其法律性质如何定位，与《中华人民共和国远，使得我方在对遣返人员进行审查处理时往往只人民警察法》屮盘查、留置有何区别，法律并没有明有当事人供述，因书证、物证等其他佐证缺失而无法确规定。根据《中华人民共和国立法法》第条规形成完整的证据体系，难以定案。定，限制公民人身自由的强制措施和处罚只能由法•核查反馈率低。根据“先核查后遣返”的原律制定。

7、而《边检条例》属于国务院制定的行政法则，在接收逍返偷渡人员之前，要就持逍返人员的姓规，不是全国人民代表大会或者全国人民代表大会名、籍贯、违法事实等基本情况进行核查确认后才能常务委员会制定的法律。从严格意义上讲,在目前实施遣返接收。凡我国驻外使、领馆不能确认被遣没有法律明文规定的情况下，逍返接收实践屮采取返人员为中国公民身份的，必须报国内核查确认后强制措施和适用行政处罚的做法是与《立法法》的规再实施