论基层农业技术推广机构的现状及对策11

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1、论基层农业技术推广机构的现状及对策以重庆市梁平县种植业农技推广机构为例潘大平（梁平县农业技术推广中心405200）摘要：随着我国基层农技推广机构改革与建设的不断深入，全国基层农技推广机构建设正在逐步得到完善和发展。但是，长期存在的“体制不顺、机制不活、队伍不稳、素质不高”等问题仍未得到根本解决，将继续阻碍着各地农技推广事业的健康发展，其现状堪忧。若不引起各级党政领导及农业主管部门的高度重视，“人散网破”的局面即将在一些地方的基层农技推广机构中上演，这不仅制约了农业及农村经济的长足发展，而且还严重危及到国家粮食安全。为此，笔者在对粱平县

2、种植业农技推广机构现状调查分析的基础上，提出其改革对策，供参考。关键词：基层农技推广现状对策基层农技推广机构，是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重耍力量。长期以来，基层农技推广机构（本文“农技推广机构”如无特别说明，仅指县、乡种植业机构，下同）在推广适用农业新技术和新品种，把农业科研成果转化为现实生产力，开展技术培训，宣传农业科技知识，提高农民的科学种00水平，发展农业社会化服务等方面做了大量工作，为整个农业和农村经济的

3、发展，确保国家粮食安全发挥了重要作用。但是，各地基层农技推广机构的建设与发展极不平衡，现状不容乐观。1存在现状10年前，笔者曾写了两篇文章“呵，针对当时全县基层农技推广机构的现状，提出了一些拙见。时至今日，再来看经过10余年的建设与发展，基层农技推广机构的现状又如何？在近年齐地事业机构改革屮，基层农技推广机构一直存在的“体制不顺、机制不活、队伍不稳、索质不高”等问题没有得到根本解决，仍将困扰着基层农技推广工作的正常开展。1.1管理体制不顺目前我国基层农技推广机构的管理体制有乡镇管理、部门管理和双重管理等模式。梁平自上世纪90年代初，全

4、县乡镇农技推广机构人财物“三权”卜•放到乡镇政府管理近20年來，县级农业主管部门对于乡镇机构只保留了名义上的业务联系与指导，没有了人、财、物的话语权，出现了“开会不到，情况不报，任务不要”的“断线”状况。尤具是在2007年以来的新一轮乡镇机构改革中,将原冇的乡镇农技、农机、畜牧和林业4站合并为乡镇农业服务屮心后，除部分乡镇将“中心”纳入了政府部门的统一管理，统一了农技人员的考核管理及工资待遇发放等；但多数乡镇政府没冇对其认真管理，任其自生自灭，没有建立相应的人员、财务及工作等管理制度。如2009年初的1项调查表明，梁平当时的基层农技推

5、广机构数为113个，其中县级11个，乡镇级102个，足以说明当时机构改革后的情况。由于缺乏正确的领导和管理，致使部分农技人员没有了工作激情，士气低落，不主动下乡、卜•村去“转田块”了，止如农民批评说：“现在要看到你们农技干部下乡（村）来好难哟”！从而形成在一些乡镇“传统农业无人指导，新技术无人推广”的被动局面。如在某些乡镇，农民的庄稼发生了病虫害，也找不到农技人员去指导防治了；乂如在近年来的粮油高产创建、测土配方施肥、水稻机插秧等推广工作，尽管上报情况如何如何，而实际上又怎么样？里而的水分有多少？天知，地知。因此，这种错位的管理体制极

6、不适应基层农技推广机构的长足发展，更不适应现代农业发展的需要。导致“该管的不想管，想管的不该管，结果谁也没有好好管”,从而形成了基层农业技术“无人推广、无心推广、无力推广”的尴尬局面。尤其在如今人地矛盾愈加尖锐，粮食播种面积急剧减少的严峻形势下，如何提高粮食单产,如何保障国家粮食安全？这个重担又由谁來担当？1.2运行机制不活由于长期的体制不顺，又导致了运行机制不活。目前的基层农技推广机构，严重缺乏灵活有效的激励机制，农技人员的工作业绩与个人的切身利益联系不紧，责、权、利不明，工作潜能得不到发挥，积极性受到压抑。如在现实屮的任职、评优、

7、评聘职称等方而仍存在一些不正常现彖，“冇本事不如冇关系”!加之现行的专业技术人员的职称评价体系极为不公，唯学历论、限定中高级岗位配置比例，越是到基层配置越低，尤其是梁平农业系统这块更显突出，对专业技术人员的职称评聘卡得过死，岗位配置不合理，如有的同志在农技推广岗位工作儿十年,也与高级职称无缘！全县目前农业系统己评聘副高职称17人,按照目前的岗位设置最多只能聘7人，剩下10人也只能暂时在岗，通过如退休等自然减员来消化。那么后面有条件上的还能有机会吗？由此禁锢了专业技术人才的发展。作为1名专业技术人员，能评聘到更高职称是其毕生追求，况且工

8、资待遇与职称挂钩，更加剧了职称评聘屮的竞争压力。由于难以体现公平竞争，极大地挫伤了多数农技人员的积极性和创造性，工作潜能难以发挥。I大I此，出现农技人员不愿从事农技推广工作，意志消沉，不思进取，或把主要精力用于从事“第二