课题论文校报告

《课题论文校报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村城镇化建社的法律障碍及对策（一）段红兵裴琰闰莉（华北工学院分院法学系，太原，030008）摘要：加快农村城镇化建设是解决三农问题的根本途径，木文在研究农村城镇化建设基本要求的基础上，分析了现行《土地管理法》、城镇建设规划、公共产品供给制度在农村城镇化建设中存在的问题，并提出了修改、完善、制定相关法律制度的建议。关键词：农村城镇化公共产品融资方式劳动权益党的十六大提出我国在本世纪的头20年耍实现全血建设小康社会的目标，然而城乡居民之间的收入差距在2004年达到3.23：1,这表明总体上的小康，不代表全体人民都进入小康，实际上还有相当数量的农民没有达到

2、小康标准。爭实上，“三农”问题已影响了国民经济的进一步健康发展，成为我国经济可持续发展的亜要掣肘。三农问题即是经济问题，也是社会问题，甚至还是政治问题。解决三农问题是全面建设小康社会的車点和难点。解决三农问题牵涉到经济、社会、政治等多个方而，必须将其放在国民经济和补会发展的全局中通盘考虑，必须改变城乡二元经济结构的体制、统筹城乡发展。要实现城乡二元经济向一•体化经济的跨越，必须完成农民市民化、农业工业化、农村城镇化，这里关键是要实现农村城镇化。农村城镇化是指农村牛活方式的改变，既在农民市民化、农业工业化的基础上由农村牛活方式转变为城市生活方式。一、农村

3、城镇化建社的基本要求城镇化建设决不只是农村人口转化为城市人口，还包括生活方式的城帀化、农民收入的增加、服务业需求的增加、规模化经营和生产效率的提高。农村城镇化在宏观层而上要求实现宏观政策的一休化：一是在市民和农民Z间建立平等的制度，如就业、投资、教育、社会保障等；二是在公共事业方血，加大对城镇公共事业的建设，如加大对公共福利、社会治安、文化、卫牛等公共事业的支出和投入力度。三是耍增加物质公共产品的供给，如供水、供电、道路等公共基础设施。还包括公共科技资源、行政、社区和法律服务等。二、农村城镇化建设中存在的问题（一）集体土地征川补偿费和土地使丿IJ权出让

4、金分配制度不利于农村城镇化建设中国土地问题的根本原因是，当中国现代化进程加快，城市不断拓展，土地价值飞涨时,国家、地方政府和农民之间的利益分配被滞后的法律法规扭曲。现行《十•地管理法》规定,农民集体所有的土地所有权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。这些限制使农地所有者无法通过土地流转获得相应收益。农用地要转为城镇建设川地，必须首先征为国有，再由地方政府的相关部门统一行使规划、征用和开发、管理、出让，结果是地方政府垄断了城镇建设用地的一级市场。实际情况是，政府先低价征用再高价出让土地。据一些学者测算，通过“廉价征地”这把金绞剪，近十多年，城市从农村也

5、就是农民手中“积累”了2万亿元人民币。同吋由于城镇建设用地二级市场上的寻租现象和城镇现行房地产制度的其它问题，使城镇房地产价格居高不下，加大了农民进城定居和乡镇企业向城镇转移的成本，阻塞了农村人口城镇化与城镇经济发展的良性互动渠道。结果造成许多小城镇“有城镇、无经济”和许多城市有“城”无“市”的现彖。如果现有的城镇房地产制度不改变，城镇房地产价格降不下來，农村非农产业就不愿向城镇搬迁，进城的多数农民只能采取城乡两栖的非永久性迁移形式。口J见，与城镇化有关的现有土地制度，一方面使大量的征地资金移作他用，另一方而又提高了农民和乡镇企业入城的成木。实际上把已

6、经在城镇就业的人量农村非农产业人II排斥在城镇化的大门之外。（二）农村城镇化建设的规划制度不完善，多头盲「I规划，分散了农村城镇化建设的资金效益-•种情况是政府推动农村城镇化建设,将农村城镇化建设过程简化为行政区变更和政府圈地搞基础设施建设的过程。这种以行政权利为中心的资源配置机制，超越市场机制，导致农村城镇化建设的低水平竟争，最终造成家家点火、村村冒烟的农村工业格局，使农业劳动力在实现产业转移的同吋，并没有完成就业的转移，空间上的转移更为滞后，产生为数众多的“离土不离乡、进厂不进城”的兼业性摆动人口。人口在地理上过于分散，乂使第三产业发展缺乏足够的市

7、场容量，第三产业发展不足，又制约了工业的发展。另一种情况是一些地方政府对城镇化建设的认识不足，脱离本地实际、贪大求洋、盲目搞缺乏资源和市场的工业项目，人搞形象工程和政绩工程。如有些小城市建的马路超过100公尺，有一个城市只有5万多人口，但是建的广场却可以站6万人。这种片面城镇化发展的结果，造成资金、人力和物力的极人浪费，影响了城镇化的进一步发展。（三）山政府担保的公共产品供给制度没有建立，限制城镇基础设施的建设公共产品是指城镇化建设中的环保、教育、水利、电力等，这些公共产品是城镇化建设的基础，是促进二、三产业发展的前提。山于我国长期以來实行的是“以农补

8、工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜型发展战略和政策，因而形成了城乡不均衡的国民收入和社会利