行政不作为违法分析

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1、行政不作为违法分析关健词：行政不作为产生原因通制摘要：行政不作为与行政不作为违法既有联系又有区别，二者不能等同。在行政管理中，地方保护主义、“长官意志”、行政部门职能交叉、监资不力等是产生行政不作为违法的主要原因。为此，应逐步规范行政立法，改革现行行政体制，完善监资机制，切实提高行政人员的整体素质，才能有效地通制行鼓不作为违法。不作为行政行为是指以消极不作为方式表现出来的行政行为，在社会生活中，行政不作为违法常常给公民、法人及其它组织的合法权益造成损害。在此，本文就行政不作为违法作一些粗浅的探讨。一、行政不作为违法的

2、涵义在一些学者的中，往往把行政不作为与行政不作为违法混为一谈，其实二者是既有联系又有区别的。行政不作为是以消极不作为方式表现出来的行政行为，它可能是合法的，也可能是违法的。如《中华人民共和国集会游行示威法》第9条第1款规定：“主管机关接到集会游行、示威申请后,应当在申请举行的二日前将许可或不许可的决定书面通知其负责人。不许可的应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。”这里“逾期不通知的，视为许可”就是不作为方式的行政许可行为，这种不作为行政行为是合法的。而行政不作为违法是指行政主体有积极实施法定行为的义务并能够履行而不

3、履行的状态，它是一种违法行为；因此，行政不作为不等同于行政不作为违法。区分一种不作为行政行为是否违法时，要看行政主体有没有实施行政行为的法定义务，且同时具备履行的能力；如果这两要件不同时具备，就不会造成行政不作为违法。近年来，行政不作为违法给公民、法人及其他组织的合法权益造成损失的事件屡有发生。具体表现为:不履行许可职能的行政不作为违法、不履行赋予职能的行政不作为违法、不履行证明职能的行政不作为违法、不履行给付职能的行政不作为违法、不履行保护职能的行政不作为违法等等。行政不作为违法严重阻碍了国家法令的畅通，使行政相对

4、人乃至社会公共利益得不到应有的维护，影响了党和二、行政不作为违法的产生原因1.地方保护主义导致行政不作为违法。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各地地方经济的发展由于受地理条件、经济基础、资源环境等因素的制约而拉开了差距。为了增加当地稅收收人，保护本地产品的市场占有率，些地方政府及相关执法部门对一些不合法的行为睁一只眼闭一只眼，疏于管理而造成行政不作为违法，或公然出台一些地方性政策、文件保护本地产品。更有甚者，由于一些执法部门的罚没收人和职工工资、奖金直接挂钩，因而对一些违法现象只去罚款而不去治理。前不久，《

5、焦点访谈》曝光了辽宁某县公然出台文件，只许市场销售本地生产的“辽河牌”啤酒，对销售其它品牌啤酒的商家给予处罚，受到处罚后的商家在年检换证时，有关部门不履行自己的职责，寻找种种理由不予换证。其结果是表面保护了地方利益，而实质是保护了落后。曾被曝光的私盐生产，相关部门不去治理，则更是由于罚起来方便，若坚决治理，岂不断了财路?诸如此类，为了本地利益而实施地方保护主义导致的行政不作为违法，既损害了国家利益，又损害了消费者的利益，真是贻害无穷O2•“长官意志”迫使行政不作为违法。中国几千年的封建传统积淀了深厚的人治底蕴，传统的

6、人治的惯性力是很大的，要彻底转向法制绝非一件易事。现实生活中，权力对行政的干预依然存在，一些群众在碰到一些棘手的事时，宁愿托关系、找领导说情，而不愿诉诸法律。“长官意志”往往能疏通法律，少数领导者以权代法，向行政执法部门施加压力，为其亲戚、朋友开脱责任j干预执法，而执法部门迫于权势做''和事佬”、“和稀泥”，放弃法定职责，不敢作为;致使一些本不复杂的案件一直久拖不决。3.行政执法部门职能交叉，造成行政不作为违法。我国行政机关的体制有纵向和横向两种。纵向是从上到下，即从中央到地方各级政府，横向是指各级政府设置的内部机构

7、以及地方平行的行政机关，可谓纵横交错、关系复杂。据统计，市一级行政执法队伍，某直辖市有142个，某省会市有207个，多数市级执法队伍都在100个左右。由于对行政机关的职能权限缺乏全局性、整体性、科学合理的界定，致使行政机关职能互相交叉，形成有利互相争，无利互相推的情况。不少部门整天忙于扯皮、打架，与其他部门争管理权、审批权、收费权、罚款权、发证权等。在实施行政行为的过程中，往往“重利轻法”，对应积极配合的不是积极配合，而是先讲条件，没有利益就不予配合。因而出现行政机关及其工作人员应履行的职责不去履行，造成行政不作为违

8、法。4.监督不力产生行政不作为违法。中国是个有行政强权历史传统的国家，很长时期，行政可以包揽一切、代替一切。通常只允许上级行政机关监督下级行政机关及其公务员，各级行政机关尤其是各行政执法部门之间未形成一个严密有序、分工合理、运作高效的体系，使得监督本身呈现出相当大的松散性、随机性和无序性，监督主体或职责不明或有职无责。既没有压力更没有动力，因而