破解建设用地指标难题的对策

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1、破解建设用地指标难题的对策摘要随着社会经济的快速发展，我国进入了工业化和城市化的快车道。在实施工业化、城市化和建设国际旅游城市的过程中，首先遇到的就是建设用地问题。国土资源部每年应用高分辨率的卫星照片对新增建设用地进行遥感监测，所有新增建设用地均逃不掉卫星监控的范围。这就给项冃落地带来很大难题，如何破解这一难题,做到既保护耕地、保障经济社会发展用地需求，又避免违法用地被追责，是各级政府、国土资源部门和项目建设单位必须十分重视的一个问题。笔者结合国家已出台的相关政策，对这一问题进行粗浅探讨，供参考。关键词上地利用；建设用地；难题；对策屮图分类

2、号tu99文献标识码a文章编号1674-6708(2012)73-0057-021科学修编土地利用总体规划目前国家已布置开展新一轮土地利用总体规划修编，全市一定要抓住这次难得的机遇，遵循布局集中，产业集聚、用地集约的原则,科学修编好市县两级土地利用总体规划。通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，引导工业向开发区、工业园区和产业聚集区集中、人口向城镇集中，进一步优化土地利用结构和布局。首先要结合城市总体规划，解决好城镇发展空间和工为园区布局问题；其次要调整好基本农田保护区布局，将规划期内确定的建设用地区内的基本农田调整为一般耕地；第三耍协调好

3、相关规划的关系。摸清项目底数，如在规划期内要发展什么产业，上哪些项冃，改善哪些基础设施，都要计划周全，不然将来再调整规划的难度相当大。总之，科学修编好新一轮土地利用总体规划，将为下一步的建设用地审批创造良好条件。2大力实施土地置换在符合土地利用总体规划的前提下，遵循农用地总量不减少，建设用地总量不增加的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”,利用已批未用建设用地或者已批建设用地进行复垦后与拟占用的农用地进行置换，可有效缓解建设用地指标紧张的状况。建议各市、县政府进一步加大力度，加强原有废弃建设用地的复垦整理工作，争取获得更多的建设

4、用地置换指标，减轻新增建设用地计划指标的压力。3积极开展城乡建设用地增减挂钩工作从全国来讲，开展城乡建设用地增减挂钩工作是今后解决建设用地指标不足最有效的措施，也是消除城乡二元结构，缩小城乡差别的有效途径。具体讲，就是在耕地总最不减少，建设用地规模不扩大的原则下，通过农村村庄土地整理，减少农村居民点建设用地，用于增加城镇建设用地，解决城镇建设用地指标不足的问题。建议各地结合新农村建设，合理布局规划，大力复垦整理原有农村居民点建设用地，复垦整理出的耕地，可直接用于增加城镇建设用地指标。这样做，既可争取一定额度的城镇建设用地批标，又可大力推进新

5、农村建设，可谓“一举两得”。4积极争取国家和省重点建设项冃按现行土地利用计划管理体制，国家重点建设项目用地使用国家土地利用计划指标，省级重点建设项目用地使用省级预留土地利用计划指标，其余指标才根据各地情况切块下达给各市（地）、县。在这种情况下，争取国家和省重点建设项目是争取建设用地指标的有效途径。根据以往情况，各地上报需求建设用地的项目虽然很多,但能达到报批建设用地条件的项目却很少，尤其达到申报国家和省重点建设项目的更少。建议各地和有关部门进一步加大重点项目的谋划力度，做好相关工作（如项目立项、环评、规划等手续），争取本地更多的项目纳入国家

6、和省重点建设项目，使用国家和省预留指标，减少挤占省级下达各市（地）、县级指标的额度。5挖掘存量建设用地潜力建设用地包括新增建设用地和存量建设用地，新增建设用地指从农民集体新征收的土地转为建设用地，存量建设用地指原来已经变为建设用地的土地（包括集体建设用地和国有建设用地），各地不要把上项目占用新增建设用地作为唯一途径，而应眼睛向内，充分挖掘存量建设用地，如破产企业原使用的划拨土地，淘汰落后产能腾出的原有建设用地、学区布局调整腾出的原有学校用地、乡镇机构合并改革腾出的原有乡镇政府和驻乡镇其他单位使用的土地，部队精简整编后腾出的原有营房建设用地、

7、供地后两年未利用的闲置土地等。对这些土地各地要加大盘活力度，充分利用。对这些土地有很多政策可以利用，如可以不占用农用地转用指标，可以不缴新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费等。而且如果是国有闲置土地处置权在市县人民政府，不用报省级以上人民政府审批。即使是集体建设用地，也不用农用地转用指标并减少有关税费,仅需报省以上人民政府办理征收手续。充分利用好存量土地既可节省土地取得成本又合法合规地减少办事环节。6积极推进节约集约用地严格执行国土资源部颁布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》。工业项目投资强度和容积率不得低于国家规定的分行业控

8、制指标，工业项目的建筑系数不得低于30%,工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总面积的7%,对适合多层标准厂房生产的工业项冃，应进入多层标准厂房。鼓励企业利