社保基金运营管理制度不健全及其对策

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1、社保基金运营管理制度不健全及其对策摘要：社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容，主耍包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等。对社会保障基金实行冇效的管理，不仅关系到广大参保人的切身利益，也是社会保障制度能否止常、有序运行的关键。关键词：社保基金；基金运营；基金管理一、引言社会保障基金是国家为了保障社会成员的基本生活，为了整个社会的可持续发展而筹集的用于社会保障事业,向单位和个人筹集的用于整个社会的保障基金,是国民收入再分配的一种形式，体现了社会公平、互助共济的原则。近年来，我国社保基金出现快速壇长的势头，但由于政

2、府财政、社会保障与审计等部门监管方面存在漏洞和监管不力的问题，出现了社会保障资金挪用、浪费和投资不能及时收回的现象。二、社保基金运营管理制度中存在的问题(一)社保基金充足性保障的制度缺失目前我国社保基金的规模还小，资金不充裕。在现行的制度下，基金的筹集主要是依靠征收相关的费用和国家财政拨款，资金来源匮乏。我国口2000年开始建立社会保障基金，到2005年末，作为屮央政府的战略储备，全国社保基金积累总额已经达一定规模。但是不论与我国养老缺口相比，还是与其他国家养老金储备规模相比，弟距都还十分巨大。由于社会统筹部分的养老金不足以支付已

3、退休职工的养老金，许多地区挪用个人账户中积累的养老金，用于补充现在社会统筹部分养老保险金的支付，造成了承担着职工累积保险基金的个人账户大部分为空账运行，这种状态如不加以规范、补足，会加剧未來中国社会保障的支付危机。I中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布《中国财政政策报告2010-2011》指出,2011年以后的30年里,屮国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，屮国65岁以上人口山比将超过日木，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。$屮国老龄化程度的加深、人口红利的丧失，将可能导致人均GD

4、P、投资和资本存量的增长速度持续下滑，以及公共债务规模的持续扩大，同吋也会增加社会保障的负担。(二)社保基金运营制度缺失指导我国社会保障基金进行投资运行的具体法规是财政部、劳动与社会保障部于2001年12月以部长令的形式颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。全国社会保险基金的投资限制是：银行存款和国债的比例不得低于50%,企业债券、金融债券不得高于10%,证券基金、股票投资比例不得高于40%o1曹春,浅谈我国社保基金制度中存在的问题•国有资产管理.2009;(11)2中国社会科学院财政与贸易经济研究所•中国财政政策报告.20

5、10;(9)《办法》虽然放宽了对社会保障基金的限制，但迫于安全性原则的要求以及我国资本由场不成熟的现状，大部分社会保障基金只能存于银行或购买国债，取得居民储蓄存款利息或分红，以此实现保值、增值。3而且此办法并没有详细指出社保基金具体的投资方法，和投资领域。这充分说明了我国社保基金运营制度仍需进一步健全。(一)社保基金财务管理制度不健全1•现行社保基金财务管理制度不利于基金的保值增值首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保

6、值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门捉出的意见，在双方共同I办商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。°但在实践中，这种形式容易造成部门之间互相推诿的现象，并且了部门之间的协调又增加了吋间和行政成木。2.财务制度监管漏洞多首先，现行的制度将原來挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。财政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管

7、。近年来不断出现冇社保经办机构截留社会保险费收入，以及随意増加支出项耳和提高支付标准，等等，都与财政监督缺位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的H常管理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原冇的监督地位的独立性，影响了其对社保基金监督的客观、公正。二、社保基金运营管理制度的健全与完善(-)加强立法，强化社保基金监管的法律依据现阶段，我国的首要任务就是尽快出台较为完善的社会保障法或社保基金监管法，对社会保障基金的一•系列事情做出明确规定。同吋，要立足我国实际，全面审视现行的社会保障相关法律法规，以保证监管法律法规的与时俱进。

8、目询，我国《社会保险法》已经获得最终通过。《社会保险法》第八章对社保基金运营和管理进行了规定。同时，国务院应当尽快制定和出台《社保基金监管条例》，提高社保基金监管的法律效力和效率。(二)可适当征收社会保障税现行的“社会统筹与个人账户相结合”的缴费模