电煤合同并轨分析

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1、电煤合同并轨电煤合同并轨的话题从市场议论，行业内部的探讨和研究，到政府层面的意见征集和调研，各项前期准备丁作都在紧锣密鼓的进行之中。电煤合同全面市场化进程再次开启。从上个世纪90年代进行的煤炭价格双轨制，到目前推进的电煤合同并轨，前后已经经历20年的时间。充分反映岀煤炭价格改革的艰难，以及暴露出其中垄断行业和既得利益集团，对改革的阻力是何种强大。不可否认，长期以來电煤特别是重点电煤合同，使这种交易演变为输血的工具。这次电煤合同市场化已经不是第一次，由于各种各样的原因，电煤合同全面市场化命运多舛，以往市场化计划不是胎死腹屮就是半途而废，或者又走回头路，导

2、致重点电煤合同数量不但没有减少，反而不断增加。根据和市场的接触和探讨表明，对于再次启动的电煤合同并轨计划，关心的程度已经比以往有所下降，失去了部分热情和吸引力。笔者理解：这次电煤合同并轨，应该理解为市场经济改革的进一步深化延续和发展，是煤炭资源全面化市场配置改革的最后一个堡垒。是在煤电领域全面打破国企垄断重点电煤合同，引入市场竞争提高市场活力的重要步骤。是政府向服务型政府转变的发展和延续，是政府在重点电煤合同资源配置上，向市场放权具有里程碑意义的标志，但不应该是象征或者走过场。电煤并轨耍求政府保持政策的连续性和稳定性，减少对于市场的直接干预，无论遇到什

3、么样的问题和阻力，改革要知难而上迎难而进，这样产能取信于市场。目前对于电煤合同并轨在煤炭企业内部存在分歧主要为，少数企业担心政策的不稳定，认为目前政府干预的主要是重点合同部分。如果有一天供需发生大的逆转，政府以各种借口和理由进行干预更有依据，可能牵涉到整个电煤合同，届时煤炭企业将会陷入更大的被动局面。对于煤炭企业来讲不能不考虑这方面事情的发生，关键问题是要长远改革还是阶段性改革。过去的事实也表明,一旦市场关系发生变化，政府对于市场的干预就再度加剧。所以，煤炭企业的担心也并非多余，毕竟往事历历在目。关键是电煤合同并轨耍全面市场化，不能是一句空话。根据征求

4、意见表明，这次电煤并轨实际就是完全市场化。经过多年来市场经济的发展，煤炭市场在其它行业的配置业已实现市场化。电煤合同的双轨制已经影响到节能减排、环境保护、资源的可持续利用，影响到市场化的改革进程，甚至涉嫌对于高耗能行业的隐形政策性补贴问题。电煤合同的完全市场化，不但能够解决煤炭资源市场化配置的改革遗留问题。同时能够避免电煤合同兑现过程中的代理问题，解决将电煤转化为市场煤牟利的腐败问题，能够防止权力市场化对煤炭企业利益的侵占，总体改革能够净化电煤市场，减少腐败和不正之风等问题的发生发展和蔓延。煤炭资源市场化配置，煤炭价格正确反映价值,有利于结构的进一步优

5、化和调整。同时，电煤合同的并轨，有利于国际国内煤炭市场的全面接轨，从而实现并轨运行。价格双轨制导致绝对腐败问题的产生，由于权利市场化，对于重点电煤合同导致的致腐败问题，参考其它已经放开的市场分析，单纯并轨并不能完全根除。还需要深化对体制机制和国企监管等方面进行全面配套改革。电煤合同并轨对于煤炭生产企业来讲，是第二次改革，是完全市场化和在此基础上的资源配置的进一步解放。是政府在重点合同资源配置上，向煤炭生产主体放权。有利于煤炭进一步按照价值原则和市场规律，组织生产和配置资源，促进企业效率和效益的进一步提升。也表明政府对于煤炭企业实现市场化监管和运营，煤炭

6、生产企业将肩负起全面的市场责任和义务。电煤合同并轨要求对于电煤合同进行重新定位，将落脚点在重点合同和市场价格之间寻找-个平衡点，是电煤合同未来的方向。从目前的合同结构分析，电煤不但存在重点和市场合同，同时存在地方政府协调合同，以及超过以上合同部分的加价合同。因此来讲规范所有合同，对于所有用户输血均一合同价格是完全必要的。电煤合同并轨对于电煤比重不同的企业影响程度当会有所区别，动力煤比重比较大的企业，以及市场化程度已经比较高的企业,并轨带来的市场机会应该相对高一些。从市场竞争和波动的经验和教训分析，煤炭企业规模发展争取优势，是迫切需要实践的课题之一。对于

7、煤电一体化程度较高的煤炭企业而言，如何均衡投入和产岀突出效益，可能是一个比较困难的选择。电煤合同并轨对于煤炭直接消费者而言，有利于消除市场歧视享有公平的国民待遇，和享受重点合同企业站在同一起跑线上进行竞争。但是，煤炭铁路运输合同以及公平兑现等市场权利的平等也要同步提高，否则平等也是相对的。对于电力企业来讲，电煤合同并轨等同于断了计划经济的粮票。同时，配套的市场化改革将进一步推进，有利于消除同业内部同网不同价等问题。也要看到，电煤合同并轨使占发电成本70%或80%以上的，电力垄断和保护的特权逐步消除，预示着电力市场将进入开放和全面市场化的轨道。这几年电力

8、亏损与其自我不断膨胀具有很大的关系，新能源也将挑战传统电力的发展。电力能否浴火重生从此走向春天