第十四讲中国国土综合整治重大工程（朱翔）

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1、第六章我国国土综合开发重大项目建设进入21世纪以来，我国经济社会发展逐步纳入高速、健康和持续的轨道，一系列关系到国计民生的重大项目全而展开。这些重大项目的规划建设，在很大程度上增强了我国的综合国力，改善了所在地区的自然条件和生态环境，为地方经济社会发展奠定了坚实基础。与以往不同的是，我国国土综合开发重大项目的规划建设更加重视区域发展的实际需要，更加重视长远利益和持续发展，更加重视人口、资源、环境与发展的协调统一。我国自行设计和建设了长江三峡水电枢纽、西气东输、西电东送、南水北调、岭澳核电等能源和水利

2、工程，还有青藏铁路、杭州湾跨海大桥、上海东海大桥、卢浦大桥、苏通长江大桥等一大批投资规模大、技术要求高的特大型工程，展现了我国高超的技术水平和雄厚的建设实力。现阶段国家25项重点工程包括：（1）长江三峡工程；（2）西气东输管道工程；（3）秦山核电二期工程；（4）北京正负电子对撞机重大改造工程；（5）大秦线2亿吨扩能改造项目；（6）陕西神木电厂一锦界煤矿煤电一体化工程；（7）青藏铁路格尔木至拉萨段工程；（8）京津风沙源治理工程；（9）上海国际航运中心洋山深水港区一期工程；（10）山西大同塔山矿井；（1

3、1）四川紫坪铺水利枢纽工程；（12）西部原油、成品油管道工程；（13）南水北调工程（东线一期、中线一期）；（14）浙江玉环电厂超临界机组工程；（15）鞍山钢铁（集团）公司改扩建项目；（16）陕京输气管道第二线工程；（17）首都机场扩建工程；（18）贵州至广东第二冋直流输变电工程；（19）广西百色水利枢纽工程；（20）2008年北京奥运场馆建设（国家体育场、国家游泳中心、北京射击馆、老山自行车馆、五棵松体育馆、顺义奥林匹克水上公园）；（21）武汉至广州铁路客运专线工程（含新广州站、武汉天兴洲长江公路铁

4、路桥）；（22）航空一集团公司新型涡扇支线飞机项目；（23）嫩江尼尔基水利枢纽工程；（24）“国家纳米科学中心”工程建设项目；（25）江苏省苏通长江公路大桥工程。国家重点工程对于国民经济的发展具有显著的带动作用，重要性主要体现在以下方面：一是能够有效地克服区域经济社会发展的瓶颈因素。比如电力、交通、关键技术开发等重点项冃，能够使国民经济发展冲破现行阻碍，按照既定规划顺利实施。二是能够形成高效益的产业链、产业集群和产业基地，明显促进区域经济社会的发展。比如，大型能源项目、大型先进制造业项目，都能够形成

5、高效益的产业集群，并创造比较多的就业机会和发展机遇。三是能够改善产业结构，提高发展层次，为区域综合发展注入强大活力。特别是在经济发展相对滞后的西部地区，重点项目能够振兴所在区域的开放开发。长江三峡水利枢纽工程对于湖北省西部和重庆市就发挥了显而易见的带动作用。如何减轻国家重点工程对生态环境的破坏，一直是社会广泛关注的热点问题。国家环保总局等部门决定，对青藏铁路、西气东输等13个建在生态敏感区、对牛态环境影响较大的国家重点工程实行工程环境监理试点。这标志着我国环境管理制度发生重大转变，止逐渐从事后管理转

6、变为全程管理。根据国家环保总局、铁道部、交通部、水利部等部门联合作出的决定，这些国家重点工程的建设单位施工期间必须委托具备相应资质的第三方单位，对工程环保措施实施情况进行监理。工程环境监理单位必须在施工现场对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按有关环境保护要求施工的，应责令建设单位限期改正，造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复。长期以来，我国对建设项目的环境管理主要是抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型的建设项目是有效的，但对于交通、铁路、水利、水

7、电、石油开发及管线建设等工程效果不大。因为这类工程对生态环境的影响开始于勘探、选线阶段,重点发牛于施工建设期，等到工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，生态环境破坏已经难以逆转。家环保总局叫停30违法开工项目国家环保总局2005年1月18日宣布，停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设。这是《中华人民共和国环境影响评估法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。在被停工的30个项目中，有26个是电力项目。这次予

8、以停建的项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就以开工建设，有些工程已经基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。国家环保总局已决定依法责令立即停止这些项目的建设，并予以处罚，对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处罚。《中华人民共和国环境影响评估法》规定，建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。新时期，国民经济建设必须依法进行，任何地区、任何单位不能例外。一、我国国土综合开发部分重大项目简介1.长江三峡水利枢纽工程长江