社会管理创新中领导危机及对策探究

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1、社会管理创新中领导危机及对策探究【内容提要】从领导创新的视角来看，社会管理创新所面临的领导危机包括领导环境的危机、领导方式的危机和领导体制的危机等。领导创新必须在社会管理创新中实现系统性应用，其主要体现在：社会组织发展管理中的领导创新、信息网络建设中的领导创新、社会矛盾化解中的领导创新、人口服务管理中的领导创新、非公有制经济组织建设管理中的领导创新、社会治安中的领导创新、社会诚信构建中的领导创新等。【关键词】社会管理创新领导危机【基金项目】本文系国家社科基金项目“我国城市化进程中的邻避危机及对策研究”（项目编号12CGL102）的阶段性研究成果。【作者简介】吴涛，

2、复旦大学&中国浦东干部学院领导研究院博士后研究人员，中国浦东干部学院“危机应对”系列课程主讲教师、博士，上海市领导科学学会常务理事。一、社会管理创新所面临的领导危机改革开放以来，我国经济社会发生了重大变化，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。面对社会管理领域的急剧变化，我国社会管理创新所面临的领导危机主要表现在如下方面：一是领导环境的危机。①社会从“单位管理”向“社会管理”转变。我国社会转型的最大变化之一是，出现了一些新经济组织、新社会组织和新社会阶层，各种非政府和非企业的公民组织兴起，党政机关、企事业单位性质的“单位"不再是社会单一的“细胞”，越来越多的人由

3、“单位人”转变为“社会人”，不再受单位的管理和约束。②网络虚拟社会从“边缘”向“主流”发展。我国社会转型的另一大变化是，网络虚拟社会越来越发达，信息传播渠道大大拓宽，公众意见表达空前活跃，对现实社会的影响越来越大。“虚拟”不等同于“虚无”，其实质仍是一种物质存在和信息活动的新方式。网络世界绝对不是虚拟空间，而是现实社会的一部分。网络犯罪越来越多，网络病毒防不胜防，电子垃圾扰人无数，不良信息随处可见，正是现实社会的客观存在。因此，加强网络“虚拟社会"的管理已经成为互联网络正常、规范发展的必然要求。二是领导方式的危机。①公共管理方式从“行政管理”向“行政执法”转变。现

4、代政府的发展方向是由全能政府向服务政府转变。某些公共服务职能开始交由民间组织去管理，充分发挥民间组织的社会自治功能，行政机关负责的主要是执法类，其他管理类工作出现分流，民间组织成为国家与社会之间的一种纽带，使政府体系能够通过与民间组织的信息与能量交换，推进政府体系和民主政治的发展。②社会治安从“单一治理”向“综合治理”转变。在社会转型时期，流动人口大量增加，单位管理弱化，社会治安问题呈现突发、隐蔽、复杂等特点，跨地域、高科技犯罪更是加重了对社会的危害，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会的新变化。为此，中央把综合治理作为解决我国社会治安问题的一个战略方针，提出

5、要在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，综合运用多种手段，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定。三是领导体制的危机。化解社会矛盾从“单一机制”向“多元机制”发展。与社会转型相应的一个特点就是利益诉求和矛盾争议的多元化，为此，化解社会矛盾的方法也呈现多元化。二、社会管理创新必须以领导理念创新为先导领导理念的创新就是运用新的观点、新的思维方法去研究领导实践中出现的现实问题，寻求解决问题的新途径，利用全新的创新成果来改造领导活动过程，为领导活动开辟新局面。领导理念创新也意味着思想解放，需要领导者果断地摒弃陈旧

6、、僵化的理念，不断将自身的思想跟上时代进步和环境发展的步伐，更好地参与领导活动。因此，社会管理创新必须以领导理念创新为先导，确保中国特色社会主义社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是树立以人为本、服务为先的领导理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务。在领导理念创新上，必须按照以人为本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现

7、管理与服务的有机统一。同时，要采取有针对性的措施努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是树立多方参与、共同治理的领导理念。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，还要发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与

8、社会管理的