村庄环境整治中参与角色的思考

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1、村庄环境整治中参与角色的思考【摘要】现阶段村庄环境整治屮的村民参与暴露出许多的不足，我们不得不重新思考政府、村委会、规划师和村民之间的相互关系和职能分工。本文在总结各角色出现的问题的基础上，力求提出合理的角色分配方案。【关键词】村庄环境整治村民参与参与角色1・1各角色在村庄环境整治中的问题“政府、村委会、规划师、村民”四个参与角色在现阶段村庄环境整治中存在一些问题，导致村庄环境整治出现了一些不尽如人意之处。1.1.1政府方面（1）村民参与村庄环境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障我国尚没有规范性（包括法律、法规、规范）文件规定村庄环境整治中村民参与的程序和方式。虽然《城乡规划法》作为主干法从

2、结果控制的角度规定了村庄规划公众参与的程序，但从实际操作的角度上看，这种控制还无法满足实际操作的需要。在《城乡规划法》配套法规中难觅到対村庄环境整治村民参与程序控制的规泄，村民参与缺乏冇力的法律保障。（2）功绩制在政治上以功绩来衡量人的才能，使得许多管理者为了表功邀赏而做面子工程，力求村庄整治的成果符合上级领导的审美观。不免出现整治目的和结果“为官不为民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意见拒之门外。1.1.2村委会方面一方面，作为基层民主的群众性组织以及村民行使自治权的组织载体，村民委员会的职能之一应该是反映村民意志和保护村民的利益。另一方面村委会作为上级政府（乡镇街道）实现

3、农村治理的机构，容易成为上级政府的管理工具。当农民的利益受到损害时，最应该维护他们利益的村干部及乡镇政府却难以承担起这一职能，村干部与乡镇政府的高度结合也使得农民失去对他们的信任。这个尴尬的身份一定程度上决定村委会在组织村民参与上的不足。1.1.3规划师方面（1）“长官意志”严重长期以来规划师往往存在着这样一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，城市市民都是门外汉，更何况是村民呢？同时，城市规划作为政府实施宏观调控政策的重耍手段，规划是由地方政府牵头组织的，规划成果尽可能让领导满意也成为规划师所奉行的准则。“规划”成为“领导立意，规划师寻找证据”。（2）易受经济利益诱惑规划师作为社会人，

4、不可避免受经济利益的驱使。相比一些商业性项目，村庄环境整治是“穷项目”、“油水少”，规划师往往凭最低的专业技能用最短的时间完成任务，而不愿意“浪费”时间和精力在村民参与上。1.1.4村民方面（1）村民参与意识淡薄政治经济的高度集权性和高度计划性，培育了封建“家长”式的政府形象，却抑制了人民群众个性的发挥，个性被淹没在意识形态的绝对统一之屮。村民的公民意识、民主意识和维权意识淡薄，各扫门前雪，不关心村庄的整体利益和公共利益。农民参与规划不够。也有不少村民有极端想法，认为政府做村庄环境整治“是政府的事情，我们没必要掺乎”。(2)村民“搭便车”的心理农民在考虑自身利益时作为理性的经济人，表现出“搭

5、便车”的心理和行动，都希望不付出成本而能坐享收益。但现实是，在需要付诸行动时，村民还是袖手旁观。广人农民深信“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”的俗话，客观上助长了普遍的“搭便车”心理。1.2参与角色职能的分配村民参与中的各角色之间应有合理的职能分工和权力分配。实现村民参与的关键是村民主体意识的确立、政府职能的转变和规划师角色的调整。1.2.1参与角色(1)村民在村庄环境整治工作中，参与的主体应该是村庄的全体村民。村民参与的形式主要是方案决策、民主监督和长效管理。日韩以及西方国家大量的经验表明，充分发挥农民参与的主体作用，实现农村建设由“外发”到“内发”的转变，农村建设才能有长久的、创造性的生

6、命力。(1)政府政府在村庄环境整治中的职能，是决策者和实施者，但不是唯一决策者，和唯一实施者，应和村民平分决策权。在信息流动平等、民众民主索质上升的今天，那种传统的部门领导安排，专家小组调研，提交和审批规划的“专家精英治国”的老办法已不能适应新的形势。同时，政府还是引导者和监督者。政府不能走为民做主的老路，而要走帮民做主的新路。（3）规划师在当前村庄环境整治过程中,村民需要的是“少花钱多办爭”的规划设计，同时也需要专业人才的指导。因此，规划师一方面要承担起村庄环境整治规划的技术工作，对农民自主规划进行指导；另一方面，规划师应尝试山技术性角色转变到在公共事务中，扮演汇集群众意见和协调不同利益团

7、体的角色，使规划师成为村民与政府间联络的桥梁。1.2.2职能分工要理清在村庄环境整治屮村民、政府、规划师三者角色定位和各自职能。有学者提议，村民是规划的决策者、参与者；规划师充当规划的协调者和编制者；而政府则是规划的实施者和管理者。这一提法在村民参与上很难行得通。其一，在现实条件下，村民没有单独做决策的能力。在没有决策能力的前提下，村民决策的科学性也就无法保障。其二，如果村民是唯一决策者，固然村民利益得到保证