关于玉米收储制度改革的调研报告

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1、关于玉米收储制度改革的调研报告为全面掌握我市玉米生产成本及效益基本情况，摸清玉米收储制度改革中种植补贴对象和方式问题，按照省政府领导的指示要求，我们于2月26-29日对全市玉米生产情况进行了抽样调研。按照我市东、中、西部所属地域，选择了克山、富裕、龙江三个玉米主产县作为调研对象，并在每个县随机选择合作社、种植大户及普通农户，采取发放调查问卷及召开座谈会的方式入户调研，同时邀请部分县、乡、村三级干部参加，共发放调查问卷184份，调研合作社37个、种植大户64户、普通农户83户，全面掌握真实的第一手资料。一、国家玉米收储政策现状20xx年国家实施玉米临时收储政策，当市场

2、价格低于收储价格时，国家通过中储粮或国有粮食企业把农民手中的粮食收上来，极大地调动了农民的种粮积极性，解决了农民卖粮难问题，保障了种粮收入和农民利益。目前，国际市场玉米价格一路走低，价格“倒挂”导致国际市场玉米大举进入，下游畜牧业及加工企业苦不堪言，粮食库存压力和国家财政压力都在急剧增大。2016年中央一号文件明确提出，“按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革”，调低玉米临储价格既是大势所趋也是市场使然。二、我市玉米生产、销售、补贴基本情况我市20xx年全市总播种面积3441.3万亩，其中玉米2168.2万亩，占总播种面积的63%。粮食总产超过3

3、00亿斤，其中玉米230.0亿斤，占粮食总产量的77%。（一）关于玉米生产成本及收益问题。通过调研，合作社、种植大户及普通农户的生产成本受多种因素影响，高低各有不同。具体来说，规范合作社对生产管理标准要求较高，生产资料投入量也较大，生产成本有所增加；种植大户，由于没有形成标准的规模经营，对投入成本计算不科学，生产成本也较高；普通农户，耕地均为自家承包地，没有计算耕地流转费用，并且多为个体劳作，很多生产环节也没有计算人工成本，如果统筹考虑所有支出，生产成本也很高。从调研数据看，并结合全市东、中、西部地域条件差异，积温不同，生产资料投入量不同等情况，经综合对比计算（以2

4、0xx年数据为例），合作社种植技术科学，玉米产量相对较高，质量较好，出售价格较高，种植大户和普通农户与之相比，玉米出售价格依次递减，种植面积在2000亩以上的合作社玉米生产成本约为983.72元/亩，单产约为1326.00斤/亩（国标三等粮1055.80斤/亩），销售价格0.69元/斤，亩收入为914.94元；种植面积在200—2000亩的种植大户玉米生产成本约为9xx.xx元/亩，单产约为1217.50斤/亩（国标三等粮969.43斤/亩），销售价格0.675元/斤，亩收入为821.81元；种植面积在200亩以下的普通农户玉米生产成本约为864.67元/亩，单产约

5、为1330.00斤/亩（国标三等粮1059.10斤/亩），销售价格0.66元/斤，亩收入为877.80元。经测算，20xx年我市合作社、种植大户、普通农户亩收益分别为，-68.78元，-93.34元和13.13元。（二）关于玉米种植补贴对象问题。在补贴对象上主要有两种意见，第一种是按地补贴，约占此次调研总数的21.5%，意见主要集中在普通农户及部分乡村干部中，即按二轮土地承包结果，不考虑土地是否流转，参照直补款的发放方式，补贴统一发放给农村土地承包户，这样易于操作，减轻县、乡、村三级干部工作量。第二种是直接补给种植户，意见主要集中在合作社及种植大户中，约占此次调研总

6、数的78.5%，即谁种植谁享受补贴，普遍认为，种植者承担农业生产自然风险和生产风险，生产效益具有不确定性，理应享受补贴，以弥补玉米价格下降对农户造成的直接经济损失，有利于提高农业生产积极性。（三）关于玉米种植补贴方式问题。在补贴方式上有两种意见，第一种是按产量补贴，约占此次调研总数的10.7%，意见主要集中在玉米产量较高的个别合作社，即补贴量化到具体玉米产量上，但受地块条件、种植技术等因素影响，玉米产量及质量个体差异较大，出售价格也不尽相同，具体操作比较复杂。第二种是按照玉米种植面积进行补贴，约占此次调研总数的89.3%，优点是种植面积相对容易确定，易于操作，更加实

7、际。通过调研，按玉米生产成本综合计算，合作社及种植大户玉米（国标三等）销售价格达到1.1元/斤（潮粮0.88元/斤），普通农户玉米（国标三等）销售价格达到1.0元/斤（潮粮0.77元/斤），按现有土地流转价格可以实现盈亏基本平衡。三、对国家和省的意见及建议（一）建议补贴对象为种植玉米的生产经营主体。种植玉米的农户、大户、合作社投入资金、物资、人力等成本，承担自然风险、经营风险和市场风险，应实行“谁种补谁”。同时，补贴收益可以通过土地流转价格的变动传递到普通农户手中。（二）建议补贴标准应保障种植主体有合理收益。按照玉米（国标三等）市场平均销售价格，与玉米生产成本对