学习贯彻十八大精神深化行政体制改革

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1、学习贯彻十八大精神深化行政体制改革加快政府职能转变步伐，继续深化行政体制改革行政体制改革攻坚的含义在于，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题；不但要考虑行政休制改革自身的运作，还必须考虑与英他各项改革的配套和整体推进；不但要考虑国内出现的新情况新问题，还要应对国际上复朵的形势和挑战。今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，真正使政府成为人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。一是继续深化行政体制改革，必须站在全局和战略的高度，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，正确处理政府

2、与市场的关系，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”冇机结合起来。这是转变政府职能的核心问题，也是深化行政体制改革的关键所在。二是以改善民生为岀发点和落脚点，进一步强化政府公共服务职能，切实提高基本公共服务的财政保障能力、提高城乡和区域协调发展的能力和提高社会保障能力，加快健全基本公共服务体系，建设人民满意的服务型政府。三是强化政府社会管理职能，加强和创新社会管理，进一步提高社会管理的科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。完善社会政策，维护社会公平正义；加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系；止确处理人民内部矛盾，健全社会

3、调控机制；健全社会风险管理体系，提高应急管理能力；加大反腐败力度，加强对行政权力的监督。高小平（中国行政管理学会执行副会长兼秘书长，研究员人从五大建设的总布局看深化行政体制改革科学发展观要求以人为木，统筹兼顾，全面、协调、可持续发展。按照这个基本指导思想，党的十八大提出了经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体的总布局。我认为，这是一次重大的思想解放，突破了以往的效率和公平、经济和社会二元思维结构，较好地解决了效率和公平统筹兼顾、政府、市场、社会三者边界划分等问题。从五位一体的高度来分析上层建筑适应经济基础、生产关系保障生产力发展所耍进行的各项改革，是不是可以得岀这样的

4、逻辑：在经济领域，按照政府调控市场、市场引导企业的要求进行改革；在政治领域，按照党的领导、依法治国、人民当家作主的要求进行改革；在社会领域，按照党和政府培育和服务社会、社会管理其成员的要求进行改革；在文化领域，文化产业按照经济规律进行改革，文化事业按照社会规律进行改革；在生态文明建设领域，绿色产业管理体制按照经济规律进行改革，绿色生活方式按照社会规律进行改革。这样，五大体系的建设和五大体制改革有了严密的、一致的思路。行政体制改革、政府管理机制创新就是要与这五大改革总思路相适应，找到它的左位，找到改革创新的关键点和突破点。在政府职能转变上要进一步通过政企分开、政资分开、政事分

5、开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。把握两个基本点搞好政府宏观调控经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，其中一个很重要的问题就是如何搞好政府的宏观调控问题。个人认为政府搞好宏观调控，应该把握两个基本点。一是应认识到宏观调控是市场经济的题屮应冇之义。有市场经济必然有宏观调控，不存在要不耍的问题，也不存在今天调，明天不调的问题。二是还应认识到宏观调控也是市场经济的一个特定概念，即宏观调控是在市场经济体制下才产生的，其他休制比如说计划经济体制就不能叫宏观调控而叫国家

6、直接管理，或者指令性计划管理。在市场经济条件下，在资源配置起基础作用的条件下才存在宏观调控。就一般意义来说，宏观调控必须具备三个特点：第一，宏观调控的対象应该以总量平衡为主，以结构调节为主，而不应以微观经济和直接经营管理企业为主，如果是以后者为主就不是宏观调控，而是计划经济体制。第二，宏观调控的手段要以间接手段为主，以经济手段为主，而不能以直接手段和行政手段为主。第三，宏观调控的内容要以服务为主，以创造良好的发展环境为主，而不能以审批为主，以指令性计划为主，否则就是计划经济。从我国目前建立和完善社会主义市场经济体制的情况来看，正确处理政府和市场的关系，关键还是要转变政府职能

7、。一般说，在社会主义市场经济条件下，经济运行机制可以概括为以下四句话，市场配制资源，人民创造财富，企业自主经营，政府搞好服务。这样，市场、民众（经济发展的主体）、企业、政府就会各就各位、各司其职，以保证社会主义市场经济健康稳定地发展。石亚军（中国行政管理学会副会长，中国政法大学党委书记，教授）:推进以实现三个根木转变为FI标的内涵式大部制改革当前大部制改革走的是一条外延式改革的道路，主耍是数量上，规模上，职责上的形式化的调整，外延化现象较为严重，改革中存在的各职能部门在权力格局屮的“平行等差”问题，部门各自为政和利