小型水利工程管理体制改革思考

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1、小型水利工程管理体制改革思考阿荣旗地处大兴安岭东南麓，位于北纬47。56,〜49。19，、东经122。02,〜124。05,之间。总面积为1.36万km2,辖12个乡镇、有人口33万。阿荣旗整个地貌按形成方式可分为侵蚀构造地形和堆积地形。有音河、阿伦河、格尼河及黄蒿沟等4条主要河流。阿荣旗先后修建了14段堤防工程，总长度120km,河道护岸工程2处，总长度为57.59km。修建中小型水库17座，其中，中型水库2座;小(I)型水库6座；小(II)型水库9座，塘坝20座。17座水库总库容为5187.42万m3。到2015年末

2、，阿荣旗发展有效灌溉面积8.91万hm2,发展水田灌溉面积0.53万hm2。有安全饮水管道集中供水工程245处，供水受益人口15.14万人。2.1组织领导情况阿荣旗政府成立了以政府旗长为组长，相关部门领导为成员的阿荣旗小型水利工程管理体制改革和产权制度改革领导小组，负责指导、检查、督导全旗开展相关工作，对改革中出现的重大问题，及时研究，提出解决办法和措施，领导小组下设办公室，配备办公设施和专人负责具体工作。旗水务局指导乡镇水利服务站加强对改革的业务指导和监督管理，制定水资源开发利用规划，明确工程管理责任与防汛抢险责任，依

3、法维护经营者和用水户的合法权益，督促经营者严格履行合同。采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程经营管理，且要实行年度检查审验制度。旗小型水利工程管理体制改革领导小组办公室及乡镇人民政府深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革健康发展。2.2政策文件出此台情况制订了《阿荣旗水利工程管理和养护补助经费办法》、《建立公益性小型水利工程运行管理经费定额

4、补助办法》、《阿荣旗公益性小型水利工程维修养护基金管理制度》和《落实阿荣旗小型水利工程维修养护经费来源的通知》等，用于规范阿荣旗小型水利工程的运行管理及落实养护经费，使其发挥应有的效益。2.3分类明晰产权及颁发产权证书情况按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革要求，明晰小型水利工程产权并备案。改革范围为旗级及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水库11座、中小河流堤防及护岸16条、小型水闸11座、小型灌区30处、农村饮水安全工程56处。按照《阿荣旗小型水利工程管理体制改

5、革实施方案》相关要求，对上述工程已经明晰工程产权，发放产权证书124本。2.4管护主体、责任落实情况对于改革范围内的小型水利工程已明确了管护主体、落实了管护责任。小型水库产权人为所在乡镇人民政府，管护主体为乡镇水利站，管护责任人为水库使用者;堤防及护岸工程产权人为所在乡镇人民政府，管护主体及管护责任人为乡镇水利站;小型灌区产权人为所在乡镇行政村，管护主体为乡镇水利站及村委会，管护责任人为水源工程使用者;安全饮水产权人为所在乡镇行政村，管护主体为乡镇水利站及村委会，管护责任人为工程管理者。产权人与管护主体签订了运行管护责任

6、书，明确了双方的责任和义务。2.5管护经费落实情况国管灌区支渠以下和小型灌区的管护、维修经费由农民用水协会根据每年所发生实际费用额收取用水户的费用，不足部分财政每年按面积给每个灌区1—3万元的补贴维修资金;财政每年给每处防洪堤0.5万元的补帖，用于防洪堤的维修、养护管理;每座水闸安排0.3万元的补帖，用于工程的维修、养护管理。安全饮水工程靠收取水费来做为管理人员的工资、电费等，财政每年给每处小型农村安全饮水工程0.3万元的补帖，用于工程的维修管理。2016年共落实维修管护经费达76万元。2.6工程管理模式及工程运行管理情

7、况2.6.1小型水库将产权移交给所在乡镇人民政府，由旗政府发放小型水利工程产权证书，乡镇政府委托水利站进行管理，乡镇政府为承包人发放使用证，由承包人进行工程维修、清理维护等具体管理。2.6.2小型灌区灌区由所在行政村管理或成立灌区农民用水协会组织管理。建设单位将产权移交给村集体，由旗政府发放工程产权证书，村委会或灌区农民用水协会与水源井所在地块农民签订灌区管护协议书，将灌区内的小型水利工程设施交给农民管理，并向农民发放使用证书，每个农民用水协会聘用1〜2名水管员，具体做好灌区的管理工作。2.6.3防洪堤工程将产权移交乡镇

8、人民政府，由旗政府发放小型水利工程产权证书。乡镇政府委托水利站进行管理，包括工程维修、清理维护等具体内容。2.6.4小型水闸工程将产权移交乡镇水利服务站或灌区管理所具体管理。由旗政府发放小型水利工程产权证书。2.6.5农村安全饮水工程将产权移交村集体，由旗政府发放小型水利工程产权证书，村委会给承包人发放使用证，由村委