时政热点剖析：去产能专题

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1、时政热点剖析：去产能专题热点二：去产能、处置“僵尸企业”【热点背景】?2015年年底召开的屮央经济工作会议，将“去产能”列为供给侧改革五大任务之首。要从根本上化解产能过剩的矛盾，妥善处置“僵尸企业”是关键一环？僵尸企业的特征①企业规模较大。“僵尸企业”大多为规模较大、员工较多的国有企业。这些国有企业在地方经济中占有比较重要的地位，政府出于维稳考虑,既不让其破产，也难以使其获得新生，只能通过银行或政府的不断输血维持现状。②行业产能过剩。“僵尸企业”大多是产能过剩的钢铁、水泥、家电等行业。这些行业因盲目扩

2、大生产，造成产能过剩，最终导致产品积压、员工失业率上升。③产业领域低端。从产业来看，“僵尸企业”基本属于产品附加值较低、利润空间小的制造业领域。这些产业由于技术含量低、转型升级困难，导致债务负担沉重，最终形成资不抵债局面。?积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策休系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要严格控制

3、增量，防止新的产能过剩?影响：处置僵尸企业从长远看有利于恢复企业的盈利能力、推动经济走向平衡；将有助于将资源配置到效率更高的行业，从而有利于经济增长；有助于产业结构优化升级，转方式调结构，提高经济发展的质量和效益；结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。但是短期失业问题难以避免。【知识梳理】1、经济生活：①解放和发展社会生产力，必须全面深化改革，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。②企业是市场经济的主要参加者，是国民经济的细胞。处置

4、僵尸企业有助于发挥市场的主体作用，增强经济活力。③加强企业的兼并联合和破产，实现资源的优化配置，提高资源使用效率和经济效益④党和政府要实施就业优先战略和积极的就业政策，制定劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。劳动者要树立正确的就业观，树立自主择业观，竞争就业观，职业平等观，树立多种方式就业观。提高自身素质，积极实现就业。处置僵尸企业所带来的劳动者失业，国家和个人应积极应对。⑤政府要简政放权，遵循经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力。⑥政府要加强对经济科学

5、的宏观调控，创造统一开放竞争有序的统一的现代市场体系，要整顿和规范市场经济秩序，促进各类市场和各类行业的健康发展。①有利于贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社会的目标，让人民群众获得实实在在的获得感。⑧有利于推动供给侧结构性改革，进而推动经济结构战略性调整。⑨有利于推动转变经济发展方式，这是关系我国发展全局的战略抉择,是经济发展的主线。1⑩要实行创新驱动发展战略，处理僵尸企业一方面要按照市场原则进行兼并或清产，另一方面企业要團向市场，运用科技进行新产品开发和产业结构的优化升级。(11)实行更加积极主

6、动的开放战略，坚持“走出去”战略，利用“一带一路”的新机遇，推动过剩产能向国际社会转移。2、政治牛活：①政府角度：围绕政府转变职能、行政审批制度改革、简政放权等新举措，综合运用政府性质、职能、作用、宗旨原则、科学民主依法决策、依法行政、强化对政府权力的监督和政务公开自觉接受监督、树立威信等角度。②中共角度：围绕依法执政、从严治党、转变执政理念和方式等措施，综合运用中共的性质、地位、宗旨、执政方式、指导思想和执政理念等角度。③人大角度：围绕开门立法、民主立法等措施，综合运用人大性质、职权、原则、人大代表

7、等角度。④国际社会：围绕“一带一路”、“互联互通”、构建利益和命运共同体等新举措，综合运用主权、主权国家的权利、国家利益、时代主题、国际经济政治新秩序、多极化、国际竞争的实质及我国外交政策和内容等角度。【旧题再现】2015年年底召开的屮央经济工作会议强调，稳定经济增长，耍更加注重供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，妥善处置“僵尸企业”。材料一随着经济发展进入新常态，很多地方都出现了占据大量厂房、土地等资源却不产生效益的“僵尸企业”。由于地方政府对经济发展速度的过分看重和名目繁多的产业扶持政策存在，

8、使得当前一些“僵尸企业”僵而不死，对此，相关部门和专家认为应运用市场思维和法治方式对涉困企业进行差异化处置，有效解决经济转型期“僵尸企业”挤占要素资源、扭曲市场信号的问题。材料二某省政府根据国家统一部署，制定和实施推动产业重组、处置“僵厂企业”的方案，多措并举化解产能过剩。通过严格环保、能耗、技术等标准，加快淘汰煤炭、钢铁、水泥、电镀等高耗能、高污染行业落后产能。进一步优化市场环境、法治环境和政策环境，引导扭亏无望企业主动退出，实现市场出清。分类冇序处置