如何经营城市建设

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1、建立科学的投融资机制、加快宜居城市建设为建立有效的国有资产营运、管理机制，加快我市城市基础设施建设和城市化进程，实现我市经济社会又好又快发展。2007年年底，经市委、市政府研究批准了《海宁市城市发展投资集团有限公司组建方案》，整合13家单位，成立了市城投集团，并于2008年1月挂牌。城投集团的主要职能是按照市委、市政府和主管部门下达的城市基础设施及相关社会事业项目开发投资任务，承担相应的项目开发建设，并根据建设任务的需要，通过市场融资、筹资及政府投放的建设资金，加快滚动开发。同时，按照国家有关政策和投资导向，组织

2、运用国有资产投资收益、政府投放的建设资金和融资，依法进行开发和对其它企业进行投资，依法参与承资企业的经营管理，实现国有资产保值增值，盘活存量资产。将老市政府办公楼、建设大楼等国有资产划转过户手续。为了支持市城投集团的开发建设工作，市政府已出台了一系列扶持政策。包括通过按比例返还土地出让金净收益，统一征收城市规划区内的农用地，收储国有土地上企业退二进三的土地，进一步加快国有资产整合等各项政策性措施，盘活全市的国有存量资产。城投集团2008年度实施了环东山一期、海宁丝厂、欣北里、西山东坡等区块的拆迁工作，完成城镇房屋

3、拆迁17.1万平方米,配合街道完成农村拆迁房屋32.33万平方米，收储土地3000余亩，实施洛洲、洛川、洛河等安置房小区建设，总面积67万平方米，完成了新海青桥工程、塘南路东延、文宗路中段等10个还将安排投资道路工程，共完成投资16.4亿元。2009年度集项目48项，包括计划征迁土地2000亩，城镇拆迁16万平方米,实施市政建设项目18个，新开工安置房55万平方米，竣工35万平方米，计划完成投资24.07亿元，财务数19.08亿元。但是，在资金大量地投入基础设施建设的背后，城投集团的资金压力巨大：2008年取得贷

4、款13.21亿元，2009年一季度在相关部门的支持下，在最短的时间内，落实银行贷款项目的各项条件，取得贷款16.48亿元。目前城投集团贷款余额35.564亿,09年到期还贷11.39亿，贷款利息支出2.5亿，财政预算安排资金1.31亿，尚不足用于归还贷款利息。在资金不足的情况下，集团后期还有很多项目需要实施。根据集团中长期规划，2009-2011年，计划新开工安置房8&52万平方米，按800元/n?的建造成本计算，需要7.1亿元（未包括土地和配套等费用）；实施道路114.5万平方米，按1200元/m?的建造成本计

5、算，需要13.7亿元（未包括桥梁工程）；实施拆迁47.92万平方米，按3000元/n?的拆迁成本计算，需要14.4亿元。合计约35.2亿元，其他农村征迁项目、城市重要文化金融项目（如南关厢、东西山区块、金融中心建设等）、财务成本等尚未计算。在缺少可收益的经营项目的条件下，城投集团的发展缺乏可持续性。如何拓宽城市经营的渠道，增加收益，降低开发建设成本，我们探讨作出以下建议：创新城建投融资体制。用市场经济手段管理和经营城市基础：将城市资产由政府各部门管理转变为政府主导、市场化运作;根据“谁投资谁受益”为原则，吸引更多

6、的外资和民间资本，变政府包建为社会共建；将城市建设“筹钱开发”转变为“借力开发”，营造投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化的新格局。城市建设投融资体制改革涉及建设、财政、金融、国资、国土、发改、交通、水利等多个政府部门，单靠任何一个部门的力量都难以实施。要解决制约城市建设投融资体制性和结构性障碍，必须打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，进一步深化行政体制改革，加强投融资平台建设，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，充分发挥财政性资金的杠杆效应，实现资源效益最大化。投融资平

7、台的建设，机制是关键。最低层次是靠银行贷款，靠土地运作，搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称为具有输血功能的平台；第二层次是建立两个机制，实现项目平衡操作，建立具有引血功能的平台；最高层次是已形成完善的体制和机制，经营范围已超出基础设施产业界限，渗入城市资产经营和资本运作，不仅具有输血、引血功能,而且具有血液循环的功能。城投集团作为城市经营的重要投融资平台，经过一年的整合，正逐步趋于正规化，有效化，在努力盘活城市资产中跨出了重要的一步。但我市现在的城建投融资状况还处于初级阶段。其特征是

8、靠银行贷款、靠政府担保，城投集团规模小、资产少、负债高，仅是一个贷款工具，不能满足城镇化加速发展期的需要。因此，建议尽快建立起定位准确、功能完善的城市建设投融资主体，制定切实可行的投融资具体政策和措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。以城投集团作为政府主导的城建投融资主体，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体运营管理。主要措施：1、转变一个思想观念一一摒