官僚体制范式与公共选择范式研究

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1、行政腐败成因及治理探究——官僚制范式与公共选择范式之比较王丽洁（哈尔滨工程大学黑龙江哈尔滨150001）【摘要】随着社会的不断发展，腐败现象及其成因口趋多样化和复杂化。木文以介绍探究腐败成因的官僚制范式和公共选择范式为重点，阐述了官僚制范式和公共选择范式的主要内容及其相关理论，并就两种范式的优缺点进行了比较研究。在比较研究中得出更适合行政腐败预防与治理的启示。【关键词】公共选择理论；公共选择范式；行政腐败；官僚制范式1论题释义1.1腐败的定义及研究模式腐败的定义有广义和狭义Z分。广义的腐败，是指通过关系而有意识地不遵从并以此为

2、个人或相关个体谋取利益的行为。根据腐败发生的领域，我们可以将之分为行政腐败、学术腐败、教育腐败、商业腐败等。本文所探究的行政腐败，可以借用国际相关组织对腐败的定义来解释，即“公共部门屮官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起TyZo关于腐败研究的主要内容，包括腐败现象的现状、原因、过程、危害及其对策等。其中人们対腐败的研究往往是侧重于探究行政腐败的原因，并针对不同的原因探讨治理的相应对策。在关于腐败的研究方法上，则主

3、要是以规范分析为主，而以逻辑实证主义的研究为辅。关于腐败的研究模式，主要有现代化模式、官僚制模式、结构功能模式和系统变迁模式等。关于腐败的研究的角度，包括政治学、法学、经济学、行政学以及文化等方而，其研究的趋势已经从模式化的研究转向对现实政治的动态性考察，并逐渐加大了实证主义研究的力度。本文则以探究腐败原因的官僚制范式与公共选择范式为重点，就腐败成因进行两种范式不同的比较考察。1.2官僚制范式“范式”概念由托马斯・库恩于1962年在其《科学革命的结构》一书中最早提出。“范式”被用来描述一种广义的模型、一种框架、一种思维方式或是

4、一种理解现实的理论体系。”不同范式Z间的转变是rh于现实的重大变化需要概念上的创新与Z相适应，公共选择范式便是这样替代官僚制范式而出现的，但在它们之间并不是彻底地对立的，而是保持着一种必要的张力。用官僚制范式解释行政腐败的原因，是在公共选择理论兴起Z前最为流行的一种范式，这也是行政学研究的中心。官僚制是由马克思•韦伯在其《官僚制》-•书中提出的。官僚制的特征主要表现为：一是它作为固定的、止式的权限范围，其这一范围一般是由法律加以规定的；二是其权威由组织的层级结构和各种等级所授予，具有一种固定的且有秩序的等级制度；三是管理有章可

5、循；四是管理人员专业化；五是官员具有较强的工作能力；六是公务管理遵循一般的规律。官僚制范式具冇几个核心的假设：首先,官员是具有高尚道徳的人，在政治过程屮拥有崇高的地位，其行为受到官僚制度相应的约束而不致出轨；其次，存在着普遍的公共利益；三是组织拥有充分的理性口保证官员的行为不产生偏差。官僚制作为一•种被全世界公共组织所普遍接受的组织形态，它拥有诸多优点，如提倡法治、秩序、层级、权限、范围等。但是，公共权力特殊的扩张性和垄断性往往导致了腐败现彖的产牛。研究行政腐败的官僚制范式，就是要试图在制度层面上探究腐败的成因并使Z得以改进o

6、正如以上文中所述，官僚制范式是将公共组织中的个人看作是道德高尚的人，这就必须牵扯到所谓人性论即性恶论与性善论的问题。人性论将古今中外对人性的理解加以对比，认为人性论主要包括“性恶论”和“性善论”。西方对人性的认识以恶为主流,以对人性的不信任为特征，力图通过立法来限制权力的滥用，并防止人性中恶的因素的膨胀。而中国则以人性趋善为伦理基石，更注重道徳层而的教化以及对人的伦理和道德口觉的呼唤，以德为本、以法为用是中国古代所倡导的主流意识。立法与立德所对应的是性恶论与性善论。人性论发展到今天，中国吸收了西方的法治精神并结合中国古代的主流

7、意识，认为腐败的原因主要在于伦理感的缺位和道徳的真空，于是在反腐败的对策上也就以法治为主、德治为辅，坚持德治与法治相结合的并举原则。显然，官僚制在充分相信官员行为正义的基础上还加上了法治的约束，这乂说明了对人性的否定。这既是它僚制的自相才盾之处，也是腐败赖以滋生的一种制度空间。认为腐败是由制度性因素造成的理论也冇着两种截然不同的说法：一是认为腐败主要由于制度、法规和监督的缺乏所造成的；二是认为腐败主要由于它僚制过分理性、制度化和过度控制经济的结果。随着时代的发展，官僚制面临着许多困境，其中Z—就是官僚制的组织结构具有调节自身的

8、内在要求，乂由于官僚制自身的过分理性化和僵化，导致了其组织结构内部功能的不断衰退。一方而要圧制公共权力的扩张性，另一方面其内部的权力又在衰退，这就导致了公共组织在调节组织口身和外部社会方面的软弱无力，并为腐败滋生创造了机会。官僚制在中国的运用更是遇到了前所未有的挑战，这是山中