外国市政体制改革行政处罚论文

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1、外国市政体制改革行政处罚论文编者按：本文主要从市经理制的历史背景；市经理制的发展过程，进行讲述。其中，主要包括：所谓“弱市长制”，其实就是市长暨议会制的一种早期形式，在这一形式中，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市长和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面、市政府由五人委员会组成，拥有立法、行政权，其成员同时具有议员和行政官员的双重资格、委员会开会讨论的所冇内容均公Z于众，每季度向市民公布一份清晰完整的税收和其它收入來源及安排的说明、委员会成员两年一度山全体选民超党派直接选举产牛、在这种人口增加过快、市政设施和服务都相对缺乏的情况下，城市经理的作用凸显出來，而

2、民选官员深受应对公共管理的新挑战和处理口益复杂的政府间关系的困扰，都倾向于寻求一位市政管理专家来处理这些繁杂的问题，使他们摆脱行政困境，这成为二战后城市经理制发展的重要因素，等。具体材料请详见：【摘要】木文从美国市政体制改革的历史发展背景着手，简要介绍了一•种新型的市政管理体制即市经理制，这是发展时间相対较晚，但发展后劲十足的一种新型市政管理体制，并为越来越多的美国屮小型城市所采用。【关键词】市经理制城市发展管理体制美国市经理制作为•种市政管理的制度，其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤。各种因索相互作川，使得这样的制度产主在美国的政治发展的进程中，作为一•种城市管理的

3、制度，它是美国政治制度的重要组成部分，深深的根植于美国的“三权分立”的政治传统中，也是对美国政治制度的一个重要的支撑。一、市经理制的历史背景美国城市经理制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期，在此之前,美国城市普遍采用市长替议会制,即fCi来归纳的"弱市长制"(weakmayor-councilform)。所谓"弱市长制"，其实就是市长暨议会制的一种早期形式，在这一形式屮，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市氏和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面。市议会监督一切市政活动，任命市的重要行政部门的官员，制定预算，决定市政的i切重要问题，市长对市议会采取的行

4、动没有否决权。这种体制适应了当初的城市规模不大，发展水平较低的实际。因此在建国初期它曾发挥了积极的作用，可是随着美国城市的迅速崛起和人口的迅速膨胀，给城市政府带來了许多亟待解决的全新问题，比如人量人口涌入城市示造成的住房紧张状况日趋加剧，而且，由于人口过于密集和工业化的迅速膨胀，城市的环境卫牛极其恶劣，居民成分的复杂造成了违法和犯罪现象的犯獗等，面对城市问题的增多和城市政府职能的扩人，作为市经理制产牛之前的“弱市长制”在长期的发展中暴露出固有的缺点：首先，由于市长、议会、独立的局各白为政，权责不清，极易造成相互推诿的局面，各部门Z间经常发生内耗和冲突。其次，rti于市长在与

5、议会的关系上处于弱势地位，市长及市政府受到议会及其它方面过多的牵制，使整个政府缺乏统一的指挥和协调。面对如此复杂的问题，政府显得力不从心。再次，“大量官员需要人民直接选举，例如，1909年以前，波士顿选民要选举的官员多达97人”，对如此之多的候选人选民不可能一一了解，所以很难保证政府能得到品德高尚和冇业务能力的人才。显然，这样一种低效无能的制度是无法满足城市化发展的需要，进而造成城市管理极端混乱局而。改革势在必行。为了改变传统的市政管理模式和混乱的社会状况，到19世纪2()卅纪初，纷纷成立了各种市政改革团体如企业家俱乐部、市民市政同盟等，其中，以知识份子和专家为改革的屮坚力

6、量。在各方的努力下，改革取得了初步成果，从1882年到19世纪初，先后冇布鲁克林、波士顿、克里夫兰、纽约、底特律、费城和芝加哥等大城市修改了宪章,扩大了市长的权力，并将行政权从议会转到市长手中，市长拥冇财政预算的编制权、执行权、市政官员的任免权、有否决权，美国历史上称此为“强市长制”(strongweakmayor-councilform)o这种体制改革并没有根本改变市长议会制模式，仅仅是削弱了议会对行政工作不应有的控制，提高了市长的地位，从而保证了各行政部门在市长领导下协调和介作，因而很快表现出成绩，可是毕竟英选举方式和选区等“弱市氏制”的弊病没有能改变，所以改革者的探索

7、也没有停止，他们希望找到一•种更切合实际和更有效的改革方案。1900年8刀，德克萨斯州的加尔韦斯顿遭到了飓风凶猛的袭击，一夜Z间，6000余人丧牛，整个城市被埋在废墟中，面对突如英來的事变，“弱市长制"下的市政府束手无策，州议会不得不应改革派的请求，批准了一个临时性的组织——当地5个有名望的企业家为了港口改良而组成的“深水委员会”代行政府职能。该委员会集立法、行政于一体，将城市事务分为4类，各有一人负责，余一人为总协调人，彼此地位相等，结果，这个组织运行起來颇有效率，重建工作得以顺利进行。与此同时，一个由改革者组成