外国国有资产管理体制经验及借鉴[资本运营管理]

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1、外国国有资产管理体制经验及借鉴来源：天津国资—、外国国有资产管理体制简介（-）典型国家国有资产规模及其分布1•美国.日本国有资产的规模及其分布。据统计，美国国有资产至1998年以前占国民经济的比重为5%-10%,在工业中不足1%,但在基础设施、公用事业和科学技术研究等领域国有比重极高，如邮政部门的全部和电力、铁路运输部门的25%是国有的；在科学技术研究方H,1954年一1976年国家用于科学研究的投资占全国科学技术研究经费的2/3,其中对尖端科学技术研究的投资占8096—90%。日本的国有企业在经营基础设施等公益性事业方血起到举足轻重的作用，1987年，日本国有企业占邮政业100%.电

2、报电话业100%、铁路5%、航空25%。2.法国、意大利、新加坡国有资产的规模及其分布。亚欧一些国家的国有经济范围比美、日大得多。这类国家的国有企业不仅涉足基础设旋，公用事业等公益性事业，而且在制造业、加工业等生产领域也有大量的国家参与制企业和国有股份公司。法国通过多年的国有化运动及积累，国家直接或间接控制的企业最高达4300家，国有工业企业营业额占总额的40%,国有企业的领域从以往的公用事业和基础设施行业扩展到具有竞争力的新型工业和在国民经济中处于战略地位的部门；意大利在20世纪70年代，其国有经济己经基本上垄断了国内电力.钢铁、石油.天然气、造船.铁路、航运、广播电视、银行信贷、电

3、讯等行业，国有企业产值占国内生产总值的25.1%。新加坡是亚洲新兴工业国家中经济比较发达的国家，1980年，其国有经济部门的生产总值占国内生产总值的比重达到26.8%,1992年在资本市场上市的政府控股或拥有股份的公司市值占总市值比重更杲高达46%。（二）外国国有资产的管理模式综合当今世界各国国有资产管理的具体方式，可以划分为具有代表性的“三层次”模式.“两层次”模式和分类管理模式等3种模式。1•“三层次”模式。“三层次”模式是指国家对经营性国有资产实施国有资产行政管理机构.国有资产产权经营机构、国有企业三大层次的管理。意大利.英国.比利时、新加坡和奥地利等国即属该种模式，但在每一层次

4、的具体设计上又各有特点。（1）国有资产行政管理机构。意大利把国有资产所有权管理职能从一般社会经济职能中分离出来，组建专门的机构一一国家参与部集中行使，杲一种集中专职模式；英国实行的是集中非专职模式，政府对国有企业局的产权管理是授权给工业部门具体执行的，但工业部还要负责对非国有企业的管理；而在奥地利，国家不设专职的国有资产管理机构，其国有企业主要分属于各行业主管部门具体行使管理职能，是一种分散非专职模式。（2）国有资产产权经营机构。主要包括控股公司模式、企业集团模式和综合产权经营机构模式：意大利是实行控股公司模式的典型代表，参与制中的三大控股公司作为国家参股制企业与政府之间的中介，由它们

5、代表国家管理其持有的股份和存量资产变动；企业集团模式杲以大型企业集团的母公司作为政府与国有企业之间的中介,由母公司代表国家管理集团内子公司的产权，如印度煤炭有限公司、韩国浦项钢铁公司、奥地利工业管理公司集团等都属于这一模式的代表；综合产权经营模式是建立一个以国有资产产权为专门运作对象的机构作为政府与公司之间的层次，由该机构超出某一领域、某一部门运作全部或绝大部分国有资产的产权,直接向国有资产行政管理机构负责，典型代表有英国的国有企业局、比利时的国家投资公司等。（3）国有企业。虽然各国对国有企业的定义和称谓不尽相同，但都是利用出资人投资形成的资产进行直接的生产和经营活动，国家或国有控股机

6、构的投资份额在总投资中占控制地位的企业。2.“两层次”模式。“两层次”模式杲指国有资产行政管理机构按一定的方式直接管理国有企业，其间不再设中间层次。（1）法国模式。国家对国有企业的领导和监督主要集中在人事任免，企业经营方向和财产管理等方面。国民议会则设有“国有部门最高委员会”，专门负责对国有企业逬行调查监督。法国政府的一大创举杲国家为保障企业的自主经营，对国有企业管理采用“合同制”的方式，即国家与国有企业在“自愿、平等、协商”的基础上按照一定的程序签订契约性制度，从而使双方结成具有法律效力的合同关系。（2）美国模式。美国将企业国有资产和行政服务性国有资产分开管理，并受不同的法律监管。第

7、二次世界大战后，美国政府创办的企业主要集申于基础设旋部门和高技术产业部门，它对国有企业的管理主要体现在人事任免和财务控制上。独特之处在于其国有企业的国有民营制度，具体分为国有企业私人经营和国有资产私人使用两种模式，前者是严格意义上的租赁制，租赁标的是这个国有企业；而后者是指政府将零散的设备、厂房提供给承包商使用，作为它接受政府合同条件的一部分。3.分类管理模式。分类管理模式是指政府将本国的国有资产按功能分成不同类别，采用不同的管理方式，并施以不