《论文_人与自然和谐相处论文人与自然和谐论文人与自然和谐发(定稿)》

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1、人与向然和谐相处论文人与自然和谐论文人与然和谐发展论文：促进人与自然和谐发展的财政支出政策的实证研究【摘要】人与口然和谐发展是构建和谐社会的基础、是实现可持续发展的关键。由于环境等具有外部性、公共品的性质特征决定其市场提供的缺陷，政府的介入必不可少。通过对财政支出在比重、规模上对环保、节能等方面促进人与自然和谐发展的投入进行实证研究，对比分析政府资金跟其他资金的投入情况，粗略归纳估算历年我国促进人与自然和谐发展的财政支出的总额，运用回归模型模拟其对经济发展的贡献率。最后规范分析我国现行财政支出政策在促进人与自然和谐发展方面存在的问题，希望从财政的角度能对促进人与自

2、然和谐发展有所帮助。【关键词】人与口然；和谐；财政支出如何实现人与自然和谐发展是全世界共同面临的一个无法回避的难题，中国经过三十年的改革开放取得巨人成就的同时也遇到环境破化严重、资源短缺等问题，必须反思我们现在的发展模式，思考未来发展的可持续性问题。人与自然和谐在我国现阶段主要体现为：治理环境污染，促进生态建设；资源的节约和综合利用，发展循环经济、开发新能源。但是环境污染具有很强的负外部性，依靠市场自身不可能解决。生态、环境是一种典型的公共品，由于存在免费搭车现象，也只能由政府来提供。资源节约和开发再循环利用都离不开科技的发展，而科技产品具有非竞争性、非排他性等不

3、完全的特征，作为一种混合品必须在政府指导下由政府和市场来共同捉供。科技需要大量资金的长期投入，具有很大的不确定性，企业是不愿意、也没有能力提供的。政府必须参与到能源节约、新能源开放等基础性研究屮，同时鼓励引导企业的积极投入，对企业给予一定财政支持。因此在促进人与自然和谐发展过程中，政府有着不可替代的作用。马海涛(2006)提出加大财政政策支持人与自然和谐发展的力度。刘汉屏、汪柱旺(2006)提出促进人与自然和谐，通过财税供给，为解决生态环境、国土整治、防污治污等问题提供积极支持。综合运用财税政策促进资源节约、支持循环经济和节约社会建设。由于研究促进人与自然和谐发展

4、的财政政策方而的相关文献缺乏实证数据的支持，本文想通过实证研究我国促进人与自然和谐发展的财政支出对经济发展贡献及存在问题，希望能对政府在促进人与口然和谐发展发挥的作用做出更好评价。一、实证研究促进人与自然和谐发展的现行财政支出政策（一）治理环境污染的财政支出政策分析财政部公布的财政支出决算表屮，①共有二十六项支出，其中只有第七项“城市维护建设支出”的子项目“环境保护和城市水资源建设支出”（本文简称环保、水资源支出）与本文所研究的人与自然和谐发展直接相关。通过对比近年的财政年鉴发现，这部分支出1997年才止式单独出现在我国财政支出里面，作为城市维护建设支出项冃的分项

5、。通过财政支出项目的变化，说明政府意识到人与口然和谐发展的重要性、意识到环境水资源保护的紧迫性。通过金国财政支出和中央、地方财政支出决算表的比较发现，环保、水资源支岀完全属于地方财政支出项目，屮央财政没有此项开支，也就是说环保、水资源的建设事权是划给地方政府来做的。环保水资源支出在绝对量上随着财政支出总量的增加而增加。从1997年第一次出现在财政支出项目里面到2006年，已经从最初的53.39亿元，增加到161.24亿元。但从相对量來看，增幅才是十年前的3.02倍，小于同期全国的财政支出和地方财政支出的增幅（财政支出的增幅都是4倍以上）。②这说明政府对环保、水资源

6、支出是不够的，构建人与口然和谐发展的和谐社会就应该逐步加大对环境的支出，至少应该与财政支出的增幅比重相当。我们通过图1对比工业治理污染投资里政府资金与其他资金的投入情况，分析政府投入在治理污染方面所发挥的作用。可以看出政府资金对工业污染治理的投入开始是不断增加，到2003年以后逐步减少。在2000年政府投入是工业污染治理的主力，占总额的17%左右，企业自筹资金占总额的7%,政府资金是企业自筹的一倍多。到2003年已经是企业口筹为主，企业口筹占到总额的64%左右，2004年、2005年企业口筹部分更是大幅度提高，到2005年己达到总额的79%以上，而政府资金压缩到6

7、%左右。工业治理污染中重逐(20金部间。到2(对的利用于生江流耕还业系［口政府余金■企业门筹

8、□国内贷款口利用外资40000003500000300000025000002000000150000010000005000000口财政枚入■国内贷款□利用外窃2林业系统营林投资各资金来源比賣生右，以后占比1的比重成倒挂二业总产值山到弋利用外资的空11是逐渐走低，A业作为主体是壬，可以为企业1进生态建设。对Ffo1998年的长9年开始实施退过统计年鉴的林可以看出政府投入是林业系统营林投资的绝对主力。2000年〜2005年政府投入占总额比重从68%提高到74.5%,政府发

9、挥了提高林