“严不起来”的根源及对策

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1、“严不起来”的根源及对策当前安全生产工作屮最集屮、最突出和最致命的问题仍是“严不起來、落实不下去”。“严不起來”和“落实不卜•去”既表现为一个问题的两个方而，乂表现为一个问题的因和果。“严不起來”是“落实不卜•去”的因，而“落实不下去”则是“严不起来”的果。当前，必须认真分｝斤这一问题的根源并采取有效的措施加以解决。为什么〃严不起来〃1.冇的地方领导对安全生产工作的重要性认识不到位.这是“严不起來”最深层次的思想根源。冇的地方领导认为安全牛产工作抓得太严会影响经济增长，会破坏招商引资的坏境。有的领导认为自己逢会必讲安全，就是重视，将抓好安全工作停稱在口头上。有的地方将安全生产工作

2、看作“烫手的山芋”,造成县、乡两级政府分管安全生产工作的多为新提拔的、挂职的或排位最后的领导，他们对安全问题难以悔调解决。2.安全生产监督管理体制不适应工作要求，客观上造成“严不起來”的体制根源。安监、质监、劳动、卫生等部门都依据柑应的法律法规分块负责某一方而工作，降低了安全生产综合监管工作的统一性。在一些地方，安监部门级别较低，却出现要安监部门以小权负大责、以有限职权负无限责任的苗头。3.安全生产监管体系不完善、监管机构设置逐级哀减，一些地方安全生产工作缺乏基本的承担主体和依托力这是“严不起來”的组织根源。出过大事故或事故多发的地方，安监机构设置就比较到位、规格高、人员多、装备

3、好、经费足；而没冇发生过大事故或发生事故少的地方，情况则相反。这种“事故出机构”的状况给全社会产生了一种错觉，即安监机构可冇可无、可大可小。全国安监机构设置呈上大下小、逐级衰弱的状况，市、县这两级的安全生产机构非常薄弱。4.安全生产责任的承担主体、传导及约束机制不健全，是“严不起来”的机制根源。各级政府、监管部门花费大量的时间、椅力去抓本应由企业自己承担的安全生产日常检査等工作，而生产经营单位却不能严格抓起来。有些地方各层次责任主体对自己的职责不明确，工作只能等上级准动，导致有令不行、政令不畅的问题时有发生。冃前对生产安全责任事故有关贵任人的责任追究，尤其是行政责任追究，有关法律

4、法规规定比较明确,但对丁-没有抓好工作但又没有发生事故的单位和有关人员，却没有有效的约束措施。5.安全生产工作情况没有纳入各级领导的政绩评价内容，导致一些领导干部对政绩观的认识不全面，也是“严不起來”的重要根源Z—不尽快研究制定对乞级领导干部安全生产履职情况的评价标准，并尽快将安全生产工作纳入各级领导干部的政绩考核范围，要从根消除“严不起来”将非常困难。”落实下去”需要五个强化1.强化领导。将安全生产工作纳入各级党委、政府的工作全局。切实强化地方政府一把手全生产工作的领导和在安全生产工作上的责任，地（市）、县（市、区）级的政府安全生产会主任应山政府一把乎担任，成员也相应山政府有关

5、部门的一把手担任，切实将政府及关部门行政一把手的安全生产责任落到实处高各级地方政府分管安全生产工作领导的；性，尤其是地市、县（市、区）级政府分管生产工作的领导，应逐步进入同级党委常委担任政府安委会的常务副主任，这既体现出安全生产工作的重视，也有利于切实加大安产工作的领导力度。2.强化体系建设。•安监部门应逐步减少其所擎担的屈于安全生产直接管理的职贵和一些直接审查批准的事项,集中抓好安全生产的监督监察，应抓好对有关各级地方政府、有关部门、生产经营单位贯彻党和国家安全生产方针政策及法律法规方面情况的监督检査。应尽快提出对各旨、市、县安监机构设置的指导意见，重点要加强市、县（区）两级安

6、监机构的建设，并探索在乡镇建立安监站或所，使安监职能延伸到乡镇一级。应逐步对省级以下的安监机构实行地方政府阳上一级安监机构双重管理的模式，即地、市、县（市、区）级安监机构领导班子及其成员任免、调整等重大事项应征求上级安监部门同意。3.强化责任落实与追究。要研究拟定安全生产责任书的规范格式，将各级政府、有关部门、生产经营单位等不同层次责任主体在安全生产工乍中的责任范围、责任内容、责任事项及责任要托具体化和明确化。要制定安全生产责任制落实情况的考核评价指标体系及其标准，逐步实现考平及监督检査定量化。研究并制定各类重、特人生产安全事故责任追究的可操作性制度或规定，并加快研究出台垂、特大

7、生产安全事故责任引咎辞职制度，推进贲任追究制度化、规范化、程序化及公开化C对于工作不到位但没有发生事故的有关单位及负责人，要给予通报、问责、效能告诫或必要的党、政纪处分。1.强化行政执法及执法监督。要加快安全生产综合监管执法队伍建设.切实解决目前整个安全生产监督管理系统行政执法力量不足、行政执法活动不到位的问题。加大对安全生产违法行为的査处及经济处罚力度。建立严格能安全生产行政执法监督制度和行政执法错误责任追究制度，确保与安全生产冇关的执法活动及其执法人员的行为做到严格、公正、规