[精品]责任与行动

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1、责任与行动纪念《9•25公开信》发表30周年1980年9月25日，中共中央发表了《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（下简称《公开信》），“要求全国的共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子，并且积极负责地、耐心细致地向广大群众进行宣传教育这是党中央从我国国情和经济社会发展的要求出发，从人口急剧膨胀的严峻形势出发，为遏制人口过快增长的势头和提高人口素质而发出的倡议。这封《公开信》的发表标志着计划生育工作在全国范围内的全面推行。30年来，人口和计划生育政策的成功实施以及经济社会的快速发展，我

2、国走过了发达国家儿百年才能完成的人口转变历程。中国人口占世界人口的比重不断降低，人口出生率由1980年的1&21%。下降到2008年的12・14%°,人口口然增长率由11.87%0下降到2008年的5.08%o，总和生育率在1・5左右，中国的生育率水平已经降低在国际上来说也是相当低的水平。我国的人口和计划生育政策取得了突出成就。第一，人口过快增长势头得到有效遏止，减缓了对资源环境的压力，对中国乃到世界的可持续发展做出了重大贡献。中国口20世纪70年代开始，《公开信》发表后进一步巩固和完善了人口和计划生育政策的成功实施使中国少生了近4亿人，使总人口达到13亿延迟了4年，同时

3、也使世界60亿人口日推迟了4年。这一人口增长速度的变化从根本上改变了中国人口发展的历史轨迹，摆脱了人口与经济社会发展之间的“低水平均衡陷阱”，为经济社会发展提供T40年左右的人口抚养比相对较低的黄金时期，增强了国家可持续发展能力，促进了综合国力的提高、经济社会的发展和人民生活的改善，在促进国家发展、全球人口稳定、资源保护和能源节约等方面作出了突出贡献。第二，人口素质得了极大提高，实现了人口质量对数量的替代。新中国成立前，中国的人口是典型的高出生、高死亡模式。新中国成立后，经济的飞速发展及政府对文化教育和健康方面的巨大投资迅速改变了上述状况，营养和健康状况得到极大改善,人口

4、受教育水平迅速提高。在短短的几十年时间内实现了从人口大国向人力资源大国的跨跃，人口优势顺利地转化为发展的优势和经济增长的动力。第三，劳动人口相对丰富的人口结构为中国经济的持续稳定增长提供了有利的人口环冃前中国止处在劳动年龄人口供给最为丰富的时期，人力资源的优势成为中国最大的竞争优势之一，而且，随着资源在全球范围内的优化配置，中国人力资源方面的优势必将进一步转化为经济优势，为中国经济和社会发展带来了宝贵的人口“红利”。我国人口和计生政策所取得的成就也意味着中国人口总是的性质发生了重大变化，人口的结构性问题开始成为制约经济和社会发展的重大现实性问题,人口发展面临着前所未有的复

5、杂性和艰巨性。30年前，《公开信》中人们所担忧的问题，如“人口的平均年龄老化，劳动力不足，男性数冃会多过女性，一对青年夫妇供养的老人会增加”的问题，除劳动力不足还未显现外，其它问题在今天都已出现。第一，人口老龄化速度加快。中国目前正在经历着世界上规模最大同吋也是速度最快的人口老龄化过程。虽然中国目前还不是世界上人口老龄化最严重的国家，但老龄化的速度不仅是发展中国家最快的，而且从历史的角度來看也将成为世界上老龄化速度最快的国家之一。预计到2017年，中国老年人口占总人口的比例将超过10%,达到10.42%O不仅如此，中国人口老龄化还有着世界上其他任何老龄化国家所没有的几个特

6、点。一是老龄人口的规模庞大，屮国目前65岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这数字将超1.3亿。二是中国是在经济和对不发达的条件下实现老龄化的。其他国家都是“先富后老”，中国则是“未富先老”o老龄化问题会对经济和社会发展带來深刻影响。主要表现为，降低生产性人口比例，加大消费性人口比重，增大劳动力成木，降低储蓄率，并进而影响到经济增长和社会发展。中国能否成功应对老龄化挑战，依赖于对这样两个问题的回答，一是经济能否继续稳定和健康地增长，二是能否建立起社会化的养老保障体系。改革开放以来经济快速增长的事实表明，中国经济已经行驶在一个快车道上，继续保持经济稳定

7、增长是毫无疑问的。这样，能否成功应对人口老龄化挑战的关键就在于能否建立起社会养老保障体系。目前的养老保障体系存在着严重的城乡分割，农村老年人基木上没有社会保障，城镇的养老保障制度正在改革过程之中，目前实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度。今后养老保障改革的重点必须考虑如何建立起统筹城乡发展的养老保障体系，其基本冃标应该是广泛覆盖、基本保障和多种保障手段相互补充。因此，中国是在一个经济相对不发达的情况下而不得不提前面对一个和对老化的人口年龄结构o第二，农村劳动力转移的持续增加带来了新的挑战。中国目前正在经历着世界上规模最大的人