为什么我们经常出台一些“坏政策”？

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1、为什么我们经常出台一些“坏政策”2013年3月20日，凤凰县出台凤凰旅游新政。按新政策规定，古城景区和南华山神凤文化景区两个景区合并为一个产品，并且，4月10日后进入古城必须先购买148元/人的门票。凤凰“圈城》收费新政一出，立刻吸引住了全球的眼光。不过，与官方的预期相反，凤凰得到的不是赞誉，而是舆论的口诛笔伐、当地商户的游行示威和旅客的用脚投票。据报道，“五一”长假期间，凤凰古城的游客数量，比去年“五一”期间减少了不少。当然，凤凰县政府否定了“五一”期间游客减少这一说法。不过，笔者打电话询问了凤凰的朋友和在长沙、湘潭等地

2、的几个比较大的旅行社,从他们那里得到的答案是，“五一”期间，凤凰的游客缺失下降了很多！从凤凰门票事件的结果可以看出来，凤凰“圈城收费”完完全全是-•项坏政策！为什么凤凰会推出如此愚蠶的坏政策呢？这在屮国是个案吗？当然，要评价政策好坏，得有个标准。这个标准究竟是什么呢？我比较认同张维迎提出的、关于政策好坏的判断标准。他认为，评价政策好坏，有三个标准:其一、政策的结果是与政策的口标相一致还是相反；其二、达到同样的口标，此举是不是成木更低，有没有更好的替代方案；其三、产业政策是否鼓励企业家按照消费者偏好来制定投资（当然，张维迎是

3、针对经济政策而言的。如果扩张到所有政策，我觉得，第三条标准应该修改为：政策是否给予人们稳定的预期，是否鼓励人们采取短期的机会主义行为，是否做出对未来负责的投资）。以此标准来看，当下的屮国，有许多政策是“坏政策”！由于太多，我无法一一列举，就选几则在近期备受质疑和指责、也被事实证明是“坏政策”的典型例子吧。当然，最先进入我们视野的，应该是凤凰门票事件。第二个例子呢？当仁不让，应该就是“新国五条”了。2013年2月20日，国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。可是，2个多月过去了，我们看到的是什么呢？一是许多大

4、中城市的房价别说下降，就连稳定都没有稳定下来，反而是连创新高；二是为规避20%的税收条款，许多家庭被迫离婚;三是许多地方政府“因地制宜”，出台的地方细则连20%税款那条提都未提；四是导致多个地方的房租大涨；五是导致国人涌向海外购房置业浪潮进一步加剧。第三个例子，就是计划生育政策的继续实施了！当前的中国，面临着三个严重问题：一个是人口红利的消失，一个是“未富而先老”，另一个则是性别严重失调。而这三个问题，都与计划生育政策息息相关。可是，某些部门，在面对此重大问题时，只是以一句“坚持计划生育政策不动摇”来敷衍和搪塞。额的神呀!

5、一项实行了30多年的政策，在约束条件面临重大转变时，难道不需要做出重大调整吗？在社会各界都呼吁做出重大调整的时刻，如果不做重大调整，你总得给个不调整的理由呀？如果给不出，你总得安排人马做深入的调查研究，分析调整或不调整的利弊呀……从上面三个例子屮，可以看出，某些政策之所以为“坏政策”，在于这些政策非但未能达到其预期口标，反而加剧了经济困境和社会矛盾。当然，如果，“坏政策”的出台仅仅是个别的、孤案的，那我们无须去深究其因；但如果“坏政策”是接二连三地出台，那我们就不得不要严肃面对，并深究其因了。那么，导致我们经常出台一些“坏

6、政策”的原因是什么呢？汪丁丁先生在2008年写了一•篇文章，题为“市场为什么选择我们都不喜欢的结果？”，在该文里，他认为是市场是“近视的”，并且，是业主们在市场里的自由选择导致了他们都不喜欢的结果。不过，在我看来，较之汪丁丁先生提出的这个命题而言，另一个命题在转型期、尤其是在今天的屮国，更值得我们去思考，那就是：“为什么我们经常出台一些坏政策”。这是因为，市场功能的发挥需要一个好的政策和制度环境。没有好的政策和制度环境，不仅市场无法发育成长，而且往往会带来“我们都不喜欢的结果”。对屮国而言，市场坏现象和坏结果之所以会出现，

7、常常不是市场作用的结果，而是市场的正常功能因为坏政策而受到的扭曲和异化；更要紧的，不仅仅市场会因为坏政策而被扭曲和界化，而且人性也会因为坏政策而被扭曲和界化！原因就在于，相较于市场的“近视”而言，政策制定者更是“近视”的。正是他们的“近视”，导致出台了“坏政策”。不过，决定政策制定者“近视”的因素又是什么呢？在我看来，无非有四：一是理念的束缚。理念或观念是行为的基础，有什么样的理念就会有什么样的行为。如果，一个政府、一个部门缺乏长远的、基于大众利益的、符合历史发展潮流的执政理念，其推出的政策，多半可能就是“坏政策”。比如说

8、，凤凰门票事件，很大一部分原因就在于，凤凰县政府缺乏一个谋求旅客、商户、开发商、和地方财政共赢的理念。比如说，在房地产调控屮，我们就缺乏一个“跳出房地产看房地产，跳出调控搞改革”的理念。比如说，在计划生育政策是否调整屮，我们述是守着“不搞计划生育就会导致人多，人多就会导致资源被很快耗竭”的观念，而缺乏一