煤炭运输业税收鞴艿em问题及对策

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1、煤炭运输业税收征管的问题及对策一县煤炭运输业税收征管调查张拥军近年来，随着国家能源紧缺，彬县煤炭资源的开发建设得到了迅猛发展，2006年全县原煤产量达到750万吨，今年预计产量将突破1000万吨。煤炭产业的崛起，带动了相关产业的发展，特别是以煤炭运输为主的交通运输业在我县得以迅速壮大。据不完全统计，目前全县共参与煤炭运输的车辆在700辆以上（含外省、外地市车辆），煤炭运输业成为我局税收征管的重要组成部分。多年来，我局高度重视交通运输业税收管理，始终坚持依法征税，实行科学化、精细化管理，采取了多种措施，加强税收管理，杜绝税款流失，取得了良好的效果。今年1至5月份累计征收入库交通运输业营

2、业税达160万元。但是，随着我县煤炭运输业发展屮呈现出经营主体、经营规模、核算方式及市场机制多元化、复杂化的新趋势，加之税务机关对车辆管理手段的有限性，使已征税款和应征税款之间差额仍在加大，税收流失状况依然严重。因此，加强税源控管，杜绝税款流失，确保煤炭运输业税收收入快速稳定增长，积极探索税收征管的新路子、新模式是当前税收征管中急需解决的一个重要课题。一、我县煤炭运输业税收管理现状交通运输业税收从税种来看，主要涉及车船使用税和营业稅两大块，车船税2005年征收18万元、2006年征收32.8万元、2007年截止5月底征收24.6万元，车船税实现的税收收入占我局税收收入比例很小，目前实

3、行的是委托交通征稽部门代征的方式，管理基本到位，漏洞较小。煤炭行业是我局税收管理的重中之重，围绕煤炭运输实现的营业税占我局税收收入比例较大，2004年征收税款达600万元，占当年税收收入的百分之十以上，2005年征收460万元、2006年征收248元。我县近三年来煤炭运输业营业税收入情况如下表：彬县2004年一2006年煤炭运输业营业税收入情况表单位：万吨、万元年度煤矿企业数吊原煤产量增长比例煤灰运输车辆数理论应征税款实际征收税款征收比例2004<736334295858061%857057%428141246533%975032%768247524810%由上表可以看出，近年来，我

4、县煤炭运输业营业税收入呈现逐年下降趋势，实际征收税款占理论应征税款之间的比例也大幅下降，2006年实际征回税款只占到理论应征税款的1玖，这与当前我县煤炭产量大幅增长、运输能力逐年增加的实际情况极不相符。根据今年我县原煤计划产量1000万吨、平均吨煤50元运费测算，营业税收入可达3000万元以上，从以上数据可以看出营业税流失相当严重。分析收入下降原因，采取有力措施，迅速扭转收入下降局面，杜绝税款流失，是我们当务之急。煤炭运输业在我县基本上都是私营、个体运输户，加之车辆分散性、流动性、隐蔽性大，造成税收管理难度加大。目前我局对交通运输业主要实行以票控税的办法，应用了全国内河、公路货运开票

5、税控系统，需要开具运输发票的运输户在我局统一通过税控开票系统代开，即纳税人在开具货运发票的同时申报缴纳税款。并严格货物运输业发票开具规定和流程，加强与国税协作配合、信息对比。二、交通运输业税收管理中存在的问题通过对我县交通运输业调查和分析，我局目前的征管方式和模式是严格按照国家税收政策要求执行的，各项管理工作基本到位，但车辆营业税收入徘徊不增，我们认为主要是由于以下原因造成的：1、税收政策因素。根据营业税条例规定，纳税人从事运输业务，纳税地点为机构所在地，即纳税人把煤运到什么地方，就可以在什么地方开票纳税，这就造成了纳税地点的可选择性。许多个体经营者对新购买的车辆在办理户籍手续时，利

6、用公路规费地区间的差异，直接到外地办理挂牌业务,这样以来，车辆实际经营地和户籍所在地也发生了变动，不但公路规费在车辆户籍地缴纳，营业税也相应缴纳在车辆户籍地。表面看来，运煤车辆户数不断增加，但实际在我县纳税车辆在一定程度上出现了下降局面。2税负不均，地区间执行税收政策不一，也是造成煤炭运输业税收流失的一个重要因素。目前，公路、内河运输业营业税全国执行6.6嵋勺综合税率，我局严格按照国家规定税率执行，但部分地区为了争夺税源，不按规定随意降低税率，或者给与纳税人某种优惠，部分纳税人在利益的驱动下，选择征收率较低的地方纳税，造成了我县大量税源外流。3.交通运输业独有的行业特性，造成税款流失

7、。交通运输业具有隐蔽性强、经营分散、流动性大、不易发现的的特点，加之我县参与煤炭运输车辆大部分为私营、个体经营，或者挂靠经营，一般没有固定经营场所。从业人员多为下岗自谋职业人员或者过去一些社会闲散人员，他们法制观念淡薄，纳税意识差，主动申报率低，甚至故意偷逃税款严重。4税法赋予税务机关征管手段不直接，缺乏有效的源泉控管，造成车辆税收流失。车辆的流动性强，决定交通运输业税收难以检查征收，税法只赋予了税务机关对车辆的征税权，并没有赋予对车辆的管理、上路检查权，