登外轮人员培训材料

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1、登外轮人员培训材料南京港边防检查站执勤业务科我国的边防检查机构历史及现状在我国，属于新中国人民政权的第一个边防检查机构，是建于1946年的位于辽宁省的大连站。新中国成立后，于1949年10月首先在天津、青岛、烟台、厦门、深圳等口岸组建了基层检查机构，称边防检查站，承担了这些重要海、陆口岸的出入境检查任务。1949年11月公安部设立边防局。1950年6月，云南省边防局成立，此后广东、广西、苏南、苏北等边防局先后成立。下辖11个边防检查站。到了1952年全国边防检查站总数已达55个。1953年1月，公安部队司令部召开全国边防检查站工

2、作会议，宣布我国边防检查制度已基本建成。到目前为止，全国边防检查站总数已达200多个，仅我省边防检查站总数已达11个。我们南京港边防检查站于1986年3月建立，成立之初南京港的业务量少之又少。而到了2008年，我站共检查入、出境员工31756人次，共检查入、出境船舶1697艘次。检查进出港外轮428艘次。监护外轮690艘次（公共码头251艘次，货主码头439艘次），其中载运有害物质的船舶389艘次，共出动警力14859人次。处理各类违规违章案件12起，12人次。涉案金额44700万元。共办理临时登轮证3655;搭靠证337份；住

3、宿证47;签发船员登陆证7839份。换发2005年度长期登轮证1818份（新证542份），搭靠证62份。一、出境入境边防检查的概况：1995年重新颁布的《边防检查条例》第三条规定：“中华人民共和国在对外开放港口，航空港、车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站。”什么是边防检查：边防检查是国家通过设在对外开放口岸边防检查机关依法对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政管理活动。（一）出入境边防检查工作的性质1.边防检查工作是国家公安保卫工作的组成部分我国的边防检查机关，隶属于国家公安部

4、，是公安机关的组成部分，是人民警察的一个警种。从国家学说的角度讲，它是国家机器的一部分，是人民民主专政的工具。它通过行使自己的各项职权打击违法犯罪活动，保卫国家和人民的利益。所以说边防检查机关是国家公安保卫工作的组成部分。2.边防检查工作是国家行政管理工作的组成部分边防检查工作，作为国家出入境管理体系的一个中间环节，作为执行国家出入境检查职能的一项专门工作，不管从隶属关系方面讲，还是从工作性质方面讲，都属于治安行政，或称公安行政的范畴。这是它的又一个基本属性。但是，由于它还同时负责对外交部系统管辖的因公人员的出入境检查，所以它又

5、带有某些外交行政的性质。3.边防检查工作是一种国家行为边防检查工作虽然要靠边防检查站组织实施，要靠每个边防检查人员的实际操作，但它却是一种国家行为。这是因为：首先，边防检查工作的各种职权由国家法律赋予；其次，不管边防检查站，还是具体执勤人员，在工作岗位上都是代表国家行使职权，都以国家的名义对出入境人员和交通运输工具实施检查，监护和管理。从另一个角度讲，出入境人员对任何一个边防检查站，甚至任何一个边防检查人员对其所做的检查、管理和处罚，都视为代表国家实施的行为，视为国家意志的体现。正确认识边防检查工作的性质,有利于在坐的各位领导和

6、同志们深刻理解边防检查的责任和意义。(-X出入境边防检查工作的职权边防检查工作的职权，是指边防检查机关的执行边防检查公务时依法行使的权力。这种权力，由国家立法机关和国家政府赋予，用以完成国家规定的各项边防检查任务。根据国家有关出入境管理和边防检查的法律、法规，边防检查机关具有边防检查、交通运输工具监护、行政管理、行政处罚和追究刑事责任等五个方面的职权。1.出入境边防检查权其中边防检查权的行使对象和方式包括有以下六点：(1)人员检查权、(2)证件检查权、(3)人身检查权、(4)交通运输工具检查权、(5)行李物品检查权、(6)货物检

7、查权2.交通运输工具监护权3.行政管理权其中行政管理权的行使对象和方式包括有以下十点：阻止出入境权、扣留或者收缴出入境证件权、限制出入境人员活动范围权、推迟或阻止交通运输工具出入境权、拒绝船员登陆权、上下交通运输工具人员管理权、出入境枪支弹药管理权、口岸查控权、口岸警戒权、代行签证权对上下交通运输工具人员和管理包括海、陆、空各类口岸，但以海港口岸为主,包括监护船舶，也包括非监护船舶，主要内容是为申请登陆、住宿人员签发登陆、住宿证件，为登轮人员签发登轮证件，对上下人员实施检查、管理，对违反规定的人员进行处理，为需要搭靠外国船舶的中

8、国船舶办理搭靠手续等。1.行政处罚权边防检查机关行政处罚权的行使对象和方式主要分以下四种情况（一）对违反出入境边防检查法规的处罚（-）对违反国家出入境管理法律和其他出入境管理法规的处罚（三）对违反治安管理行为的处罚（四）对违反口岸管理制度的处罚2.追究刑事责任权