珠海市环山社区居委会存在的问题及对策研究

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1、珠海市环山社区居委存在的问题及对策研究【内容摘要】社区居委会成立以來一直作为最基础的组织发挥起重要的作用，到今天已经演变成为基础口治不可缺少的一部分，然而社区居委会也承担了大量市、区人民政府的职能部门职责范围内的工作，居委会原本职能与职责被弱化茯至被严重行政化，针对这些现状，提出居委会对策的研究与最终的改革的方向。【关键词】珠海社区居委会治理一、城市居委会的演变历程1952年前后，对于基层管理模式，各地已有不同实践：解放区成立的是街道政府，而杭州、上海、济南、天津、武汉等地，则采取民主自治形式完成社会管理。街道办事处是过渡期间的组织，主要是为

2、了减轻区政府和派出所的负担，随着国家的工业化和社会主义化，街道办事处即可逐渐取消。1954年，《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》通过，用法律的形式肯定了我国城市街道办事处和居民委员会的性质、地位和作用。到1956年，全国各地相继完成了街、居两级组织的组建工作。这两个机构从此正式成为我国城市管理体制下的有机组成部门①。2000年后街道办的人员编制不断扩充，内设机构从无到有、从少到多、党政工群一应俱全，职能覆盖市政管理方方面面，按一级财政取得税费提留，形成了一级“准政府”；而居民组织则由组织、领导广大居民开展工作，逐步萎缩到仅

3、仅依靠几个委员孤军作战。二、社区居委会的涵义与性质宪法法律明确了城市居民委员会的性质。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织。而城市社区是指在市辖区人民政府领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与感情等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程②。三、珠海市环山社区存在的问题

4、（一）社区居委会自治功能需要完善社区居委会的功能当前还是以办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置，在工作中依赖性较强、自主性缺乏、自治性没有得到体现。1、现在社区自治的任务与工作要求还是存在着一定的距离。社区居委会的口治工作本来是有这三方面内容，（1）即要做好社区服务，但实际上社区在服务上做得极少甚至空白；（2）要做好社区事务的民主决策与社区管理，但实际上的效果不显著；（3）是丰富社区各类活动，倡导科学文明健康的生活方式和建设社会主义精神文明，但实际上文体活动不多，教育科普活动就更少。2、社区居委会事实上已经成为了

5、“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安（社区警察，户籍管理）派出所让社区居委会管理居委会集体户，要求居民开无房产证明，才让社区居民迁入集体户，每个居委会的集体户口本都要管理百多人，本来人员在木辖区就没有固定住所，各种管理很难到位，如果其中的100人都要借户口本，严格说如果排队的话至少都耍等上半年，每天都会给人骂，不理解居委会工作的居民甚至会说居委会在这小小的集体户户籍本都管理不善;公共卫生（社区卫生，城管）城管办要求居委会成员每天都必须巡逻小区管辖范围的

6、商业街，店铺，绿化带等，而香洲区对社区卫生城管也会不定期进行突击检查，他们都是不能让店铺摆卖超出其经营范围，不能有流动摊贩，商业集中或面积较大的居委会一般有700多个商铺，10几个流动摆卖点，但居委会往往没有执法权，只能通过劝说，理解的小贩会收拾离开，让你离开后再冋来，然后往往会遇到不配合的小贩，很多时候甚至会大打出手，安监办要求对店铺的安全责任承包，让居委会每天对安全通道，安全逃生不合理的店铺经行整改，其实真正会听到耳朵里的商铺真的少之又少；优抚救济（军人优抚）、最低生活保障（社区低保）、计划生育（准生证，计划生育证明，常住人口证明）每天还

7、有大量的计生工作（每个小区基本上都有7000人左右，而计生指导员一般就3个,基本上工作量是1：2000人），像计生报表（每月一次，没半年汇总一次,年终一次，共14次），计生证明的开具，计生抚养费的征收，计生证件的开具，如果遇到学校要求学生开具暑假学生参与活动证明，如一小区有1000个学生要开学，工作量都可想而知；还有青少年教育（社区服务）等有关工作。通过对梅华街道16个社区居委会的调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格（各类行政单位表格）、建

8、立档案（中央、省、市、区各类检查档案）、出具证明材料（有派出所的，有工商的，有社保的）工商局为了避免责任,在小区开办公司，住宅改变用途的方面耍申请人到居委会开具同意