渔船安全生产综合管理工作的探索

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1、渔船安全生产综合管理工作的探索粋镇是全国渔业重镇，辖区内有54个渔业村和11个渔业公司，拥有在册的各类渔船共有1646艘，其中捕捞渔船1497艘，渔业辅助船149艘；按作业类型分：双拖渔船204艘，单拖渔船235艘，桁杆拖虾渔船714艘，流刺网渔船73艘，灯光围网122艘，灯光敷网94艘，流动张网22艘。渔业辅助船冷藏渔运船19艘。杓的渔业安全一直是我们的短板之一，也一直牵动着各级领导的心，我们也希望借助此次试点，推动安全监管关口前移，实现预防、预警与动态干预并轨的渔船安全管理新格局，为渔船安全管理浙江样板提供和模块。一、**镇渔业安全生产形势：近年来，我镇不断加强对船长船东及船员的安全生

2、产培训，加大对船长船东追责力度，落实其主体责任，增加登船安全检查密度，渔业安全生产事故发生率逐年降低。2015年、2016年我镇发生死亡或失踪渔业安全事故分别为25起、20起，2017年1・8月底渔业生产死亡（失踪）6人,同比下降62.5%。从事故类型分析，两年来，因临水作业未穿救生衣落水死亡或失踪事故24起，机械损伤死亡14起，分别占53.3%、31.1%；按作业类型分析，拖虾作业渔船的发生事故有20起，占总事故发生的44.4%。粋的渔业生产发展总共经历了三个阶段，第一阶段是80年代初至90年代中期的木质船阶段，以木质船为主，通讯设备落后，多为近海生产，因风因灾整船沉没事故较多，年均发生

3、渔业生产安全事故死亡（失踪）60人左右，最多一年达100人。第二阶段是90年代中期至2000年左右的钢制渔船阶段，渔民开始用更加坚固耐用的钢制生产船，但缺乏雷达、GPS等工具，夜间、雾天船只碰撞事故较多，年均发生渔业生产安全事故死亡（失踪）40人左右。第三阶段从2000年开始，渔民开始对渔船开始信息化改造，增加AIS等通讯信息设备,失踪（死亡）逐年降低，近年稳定在25人左右。如今我镇进入渔业生产的第四阶段，通过开展渔船安全生产综合管理试点，逐步实现船舶、船员入渔规范化，动态管理信息化，预防预控专业化，渔港安全管理常态化，有效遏制渔船各类安全事故的发生。二、存在的问题：渔业管理面临的几个问题

4、。1、人证不符问题，为应付检查，存在证书虚挂现象。2、船检监管缺失，船检交由笫三方管理后其专业性、有效性无法有效监督。3、乡镇执法权属问题，按照属地管理原则，乡镇责任很大而执法权几乎没有。4、渔船出海检查难以全覆盖,粋镇约有各类渔船1600余艘，碰到台风、寒潮或者开渔期集中出港,无法进行全覆盖检查。5、海上监管真空，乡镇对渔船监管目前只能停留来港内，一旦出海作业就难以有效监管。建议：1、从严落实好船检监督责任；2、推动执法力量下沉，权责对称；3、船舶一次性集中出港的，镇做好抽查，同时将检查责任落实到渔业村公司；4、加强海上执法力量，希望市里针对海洋局能参考公安局协警模式，增加一线编外执法人

5、员。5、实施渔船积分制,参考车辆管理的方式，针对违反规定的行为进行定量扌II分，最终对积分不合格的渔船进行停航处罚。5、和镇不遗余力的推进试点工作的同时，希望市里能做好资金配套及保障。6、建议将杓市海洋与渔业局渔港管理办公室调整为和市渔港管理办公室，由其出面协调，统一对杓所有渔港进行综合性管理。7、继续推进推进失海渔民转产转业。（一）建立渔船渔港综合管理平台依托中国渔政指挥系统、渔信通、渔船安全救助信息系统和海岸带三维可视化基础体系数据，建成集渔船检验、许可管理、黑名单管理、进出港管理、伏休管理、休闲渔船管理、船员管理、港口水产品销售管理和渔港数理模型等为一体的综合管理平台。（二）建立渔船

6、安全管理三中心1、建立渔船综合管理服务中心。充分整合镇渔办、边防、海洋渔业等部门力量，充实协管员队伍，以渔民办事“最多跑一次”为冃标，实现渔民上船技能培训教育、船员登记管理、渔船安全检查及督促整改、渔船买卖、证书办理、海事调解及渔业互保等涉渔事项集中处理，提高乡镇对渔船安全的综合管控能力。积极合并渔船在30艘以下的低、小、散渔业村（公司），建立完善安全协管员制度。以打造渔区M0为冃标，整合现有的渔业村（公司）安全信息平台人员，建立和镇渔船安全应急指挥中心，实施统一的平台管理及应急指挥。2、建立渔港综合监管中心。充分整合渔业、乡镇、边防等力量,聘用专职的渔港管理员，组建四位一体的渔港综合监管

7、队伍。依托市局渔船渔港综合管理平台，增加港口视频监控终端，升级改造渔船定位终端，配备船员身份识别终端、管理人员渔信通终端和安全执法终端。充分利用渔船渔港综合管理平台和大数据，提高执法效率和透明度。进一步完善渔港安全检查管理用房、码头、扌II船所、港口执法专用艇和安全宣传栏（屏）建设，建立完善渔船进出港管理系统。成立独立的渔港管理和经营主体，探索建立渔港综合监管工作机制，切实履行港区行政管理、港区监督执法和港区渔船管理职能