王煜论农村在拆迁中遇到的问题

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1、内容摘要：我国是一个农业人口占多数的国家，和谐社会的建设、全面建设小康社会目标的实现，都离不开农村的和谐、快速和可持续发展。农民是农村社会的主体，要实现农村的和谐、快速和可持续发展，就必须要千方百计保护好农民的权益，通过维护农民的合法权益来保证和激发广大农民的积极性和发展热情，促进农业和农村实现可持续发展。对被拆迁住房的农民进行合理补偿和安置，通过相关政策体系的设计和实施事实来切实解决被征地农民的生存问题和长远生计，确保被征地农民权益得到有效保障，是解决“三农”问题的一个焦点，关系到农村社会的稳定和发展，也关系到我国现代化的顺利实现。关

2、键词：城镇化农民拆迁补偿伴随中国经济的高速发展和城镇化进程的加快，我国农村房屋拆迁进入快速发展阶段，一场场规模宏大的拆迁工程，既关系到城镇化的具体落实，又涉及到被拆迁人、地产开发商等多方而复杂的利益纠葛，正因为如此，城镇化的同时也引发了一系列的问题。1农村住房拆迁中存在的主要问题1.1是政府在拆迁中工作作风不踏实职能“越位”、“错位”、“缺位”现彖十分严重。如某些地方政府部门为追求政绩，严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益，大搞“步行街”、“中心广场”、等形象工程，大面积实施旧城改造项目等，造成拆迁规划不合理，补偿安置不及时、不到位

3、甚至不合理，各类纠纷数量不断增加，造成老百姓频繁上访甚至相互对峙、被拆迁户自杀等等极端现彖，严重影响着社会稳定和人民的安居乐业，威胁着和谐社会的建设。1.2征地补偿标准过低与补偿不到位随着我国乡村建设的发展，房屋拆迁已成为新农村建设和发展的重要活动，关系到新农村建设的进程。乡村房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据。因此，房屋拆迁评估问题已经成为当前拆迁纠纷的焦点,对评估不进行科学规范，将直接影响被拆迁人的利益。按照有关法律规定，农村土地为集体所有，征用农村土地，要按照被征用土地的原用途给予补偿，征用

4、耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及附着物和青苗补偿费。但目前看，补偿标准过低，失地农民生活艰难。最初有关法律和政策法规只规定了土地补偿费和安置补助费的总和可以达到土地被征用前三年平均年产值的30倍这一上限，而没有规定''两费〃最低必须达到的下限。目前，我国的许多征地行为都是政府通过行政手段强行征用的，在此过程中，政府从自身利益出发，采取各种手段甚至以行政手段强行降低征地补偿标准，一些地方的补偿竟低于法定最低标准。据不完全统计，在经济发达的某省，自1999年以来，平均每亩的征地补偿标准也仅为29690元，处于法定标准中低水平。征

5、地补偿标准过低侵害了农民的利益。部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活*源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有400077500077失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。1.3法律法规不完善法律法规在拆迁补偿这一块确实完善的规定，有些部分出现了缺位，这使得农村拆迁补偿过程中没有完善的依据，很容易出现问题。迄今为止，我国没有一

6、部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。长期以来，大量的农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，甚至根本就没有独立的房屋概念，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物"之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时，主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上就受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性

7、法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾。1.4政策欠连贯由于各地政府未及时解决部分农民的土地农民，以致这些问题遗留下来，因而对拆迁补偿造成了一定的障碍。最近这几年，我们的征地拆迁政策变化较大，这种变化其实是有其必然性的。经济在发展，物价在上涨，对相关政策作些调整是必然的，问题在于，许多地方在对政策进行调整时忽略了通盘考虑历史问题，对政策之间的差距未能妥善加以解决，结果造成群众对政府的不满。群众的文化和法律水平并不很高，他们思考问题的习惯往往是进行横向和纵向比较，由于我们的政策常常在

8、变化，对比起来他们发现自己吃了亏，因而意见和不满就比较大。1.5拆迁引发的社会问题突出部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受