深圳机关事务管理办法草案的起草说明

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1、附件2关于《深圳市机关事务管理办法（草案）》的起草说明为加强我市机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关,市机关事务管理局根据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，在充分调研的基础上，起草了《深圳市机关事务管理办法（草案）》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：一'制定《办法》的必要性党的十八大以来，特别是中央八项规定颁布以来，对机关事务管理工作提出了新的更高的要求，制定出台规范机关事务管理工作的行政规章，对于进一步加强政府自

2、身建设，规范新形势下机关事务工作，建设节约型机关，促进一流法治城市建设，具有重要意义。（一）是加强政府自身建设的本质要求。当前，我国正在由经济建设型政府向公共服务型政府转变，公众在关注政府更好地履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能的同时，也在更多地关注政府自身的行为边界、基本结构、行政成本以及行为效益等以机关事务为核心的内部行政行为。党的十八大以来特别是中央八项规定及陆续出台的有关配套制度，大部分与机关事务工作息息相关，从加强政府自身建设、建设节约型机关的角度规范机关事务工作，成为党和政府高度重视的现实问题。（二

3、）是建设一流法治城市的客观要求。十八大报告提出，''到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。深圳作为改革开放的''窗口”、“试验田”和“排头兵”，探索出了法治政府建设的一系列创新成果，依法行政水平不断提高。近期，我市又提出加快推进一流法治城市建设，标志着我市法治城市建设驶入“快车道”。相对于政务来说，机关事务的法制建设严重滞后，制约了一流法治城市建设步伐，亟需制定出台《办法》，填补空白，补齐短板，推进机关事务工作依法行政、依法服务、依法保障。（三）是贯彻《机关事务管理条例》的迫切要求。《机关事务管理条例》（

4、以下简称《条例》）已于2012年10月1日起开始施行。这是建国60多年来我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规，标志着我国机关事务工作实现重大历史转折。国家机关事务管理局和国务院法制办联合下发了《关于贯彻实施〈机关事务管理条例〉的通知》，并先后在兰州、大连、哈尔滨、石家庄、北京召开全国性会议，对《条例》的贯彻实施进行部署。当前，最为急迫的任务，就是依据《条例》的有关规定，尽快出台我市地方性规章，并在此基础上，制定机关运行经费、资产和服务管理等配套制度，细化有关定额和标准，推进机关事务科学发展。（四）是顺应社会发展和群众

5、呼声的时代需要。近年来，随着信息公开工作的深入推进，社会公众对机关事务涉及的经费、资产、服务等事项十分关注，尤其是“三公”经费开支、行政经费公开、机关资产管理使用、实物定额和服务标准制定等，都直接面对公众和媒体的监督，是社会关注的焦点和热点，机关事务工作逐步由幕后走向前台，必须顺应时代发展要求，通过完善规章制度，全面规范机关事务管理工作。二、《办法》的主要内容《办法》分为总则、经费管理、资产管理、服务管理、节约能源资源、法律责任、附则等，共七章四十三条。《办法》明确了本市机关事务工作的基本原则、管理体制，对本市机关事务工作成

6、熟的管理经验进行了固化，特别是对机关资产管理、服务管理、资源节约、重大任务保障等重点工作进行宏观规定。（一）明确了机关事务工作体制。机关事务集中统一管理，是《条例》的核心内容。《办法》依据《条例》的规定，明确了市、区机关事务工作集中统一的管理体制，建立了机关事务系统上下级业务指导监督关系，界定了市、区机关事务主管部门，以及各有关单位的监督管理职责。推进机关事务统一集中管理，有利于各单位减少事务工作压力，集中精力做好政务工作，更好地从事公共管理和公共服务；有利于统筹配置机关服务保障资源，节约使用财政资金，提高服务保障效益；有利

7、于集中研究解决机关事务工作的共性和规律性问题，加快体制机制创新，推进管理科学化、保障法制化和服务社会化。（二）建立了机关运行经费管理机制。根据《条例》的规定，明确了有关主管部门制定机关事务实物定额和服务标准、机关运行经费预算定额和开支标准的职责。为加强财政资金结算的审核控制和监督，准确核算机关运行经费，统一机关运行经费支出审核标准，全面反映行政成本，提高资金使用效益，结合市、区机关运行经费集中核算体制创新的成功经验，提出了建立会计集中核算制度；概要提出了加强“三公经费”管理监督、规范部门自行采购行为和建立机关运行经费统计评价

8、制度的要求和途径。（三）规范了机关资产管理。《办法》从机关事务工作的本质属性角度，明确了机关资产的主管部门及宏观职责，以及机关资产配置标准制定、日常使用管理、机关资产处置等核心问题。对于机关用地、办公用房、公务用车等重要事项，进行专门规范，市、区机关事务主管部门对本级机关用地实行统一管理，