浅谈做好社区矫正和刑满释放人员帮扶工作

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1、浅谈社区矫正和刑满释放人员帮扶工作青山区司法局社矫科李艾臻近年来，社区矫正及刑满释放人员安置帮教工作，在各地党委、政府的正确领导下，在公、检、法、司及有关部门的共同努力下，取得了一定的成效，在促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。通过近年来的实践与探索，现就开展社区矫正及刑满释放人员安置帮扶工作存在的困难和问题以及解决的办法和对策作一些分析。一、存在的困难和问题(-)法律规范难。社区矫正与安置帮教工作存在的一个共性问题，就是缺乏相关的法律规范。长期以来一直没有制定出一部统领和调整社区矫正及刑满释放人员安置帮教工作相互协调和衔接的法律、法规，只有

2、一些部门规章，在工作中碰到具体问题时，主管部门指导工作的依据不足，很大程度上影响了工作的开展。(二)相互配合难。公、检、法等部门分工不明确，程序不完善。社区矫正及安置帮教工作如果没有完善的程序作保证，会使工作质量和实效大打折扣。程序性规定的缺失是开展两项工作最大的阻力。至目前，中央有关部委下发的有关文件中并没有关于安置帮教工作的具体程序规定，只是提及公、检、法和司法行政部门各自负责哪些工作等，对如何开展安置帮教工作、安置帮教工作的流程、各个环节的衔接等都没有具体规定。这些将最终导致整个工作的无序和混乱。（三）人员衔接难。绝大多数刑满释放人员归后

3、需自谋生路，就青山区而言，刑满释放人员的年龄大部分都在50岁以下，60孀B在外地务工，本地就业的只占少数。有的刑满释和居住；有的举家外出务工。人户分离，甚至长期居住外地,已成为刑满释放人员安置帮教工作的一个普遍性问题。如何应对新形势下出现的新问题，如何在新形势下抓好衔接工作，是解决现阶段安置帮教工作瓶颈因素的大问题。放入员原籍，直接外出务工；有的长期在外务工（四）就业安置难。刑满释放人员无一技之长的较多，现有条件下的就业安置难以解决刑满释放人员的根本问题。安置帮教工作机构只能是对生活困难的协调进行临时性社会救助和协调落实最低生活保障，鼓励他们自

4、谋职业。他们大多数都缺乏必要的就业技能，虽然在"狱、所"内进行了一些技能培训，但受培训资金、场地、师资等条件的局限，难以满足用人单位和就业岗位的要求，他们在就业竞争中，处于不利的地位。社区矫正人员、刑满释放人员没有正常生活收入，就会情绪不稳定。如果不能妥善安排他们的就业和生活问题，就可能成为重新违法犯罪的隐患。（五）不专工作难。在实际工作中，乡镇（街道）司法所不但承担着社区服刑人员的矫正、刑满释放人员的安置帮教任务，还要承担人民调解、法制宣传、法律服务和法律援助等繁重的工作，同时还要肩负乡镇（街道）党委、政府分派的其它工作任务。目前，乡镇（街道

5、）司法所一般是多块牌子、一套班子，所谓"班子"其实也只有1-2名正式工作人员，有的还达不到2名正式工作人员，工作任务重、难度大，而安置帮教工作在很大程度上由司法所负责完成，就现阶段而言，做到每名刑满释放人员上门走访、登记、帮扶确有困难。青山区5年在册刑满释放人员有1000多人每年增加150人左右，对帮教对象要走访帮教，建立卷宗，一人一档，工作难度比较大。在这种情况下，如何把刑满释放人员安置帮教工作摆在司法所工作的重要位置，在时间、人力、财力、物力上给予充分保证司法所做好安置帮教工作，是现阶段急需解决的—个重要问题。（六）缺乏经费办事难。社区矫正

6、及安置帮教工作的办公用品、宣传资料、表彰奖励、调查研究和技能培训等都需要必要的经费，对一些特困人员的救助扶持也需要经费。由于必要的经费不足，往往导致一些事办不好、办不成。二、解决的办法和对策（-）发挥主体优势，调动社会力量1.发挥司法所主体作用。目前，社区矫正及安置帮教具体工作是在县（区）社区矫正安置帮教办公室指导下，以乡镇（街道）司法所为主体开展的。为增强司法所做好两项工作的责任感和使命感，使两项工作真正落到实处，一是要把两项工作列入司法所重点考核内容；二是要分层次培训，提高司法所工作人员业务水平；三是要积极争取政府财政支持，不断改善司法所办

7、公条件；四是要配备足够的工作人手。2・发挥公、检、法等部门的职能优势。社区矫正及安置帮教工作要在市、区综治委统一协调下，充分发挥公、检、法等部门较强的罪犯矫治经验优势，在明确分工的前提下，配合司法局，较好地开展两项工作。基层司法所、法庭和派出所要齐心协力，通力合作，为两项工作的深入开展发挥积极作用。3・发挥社区（村）居委会作用。在街道、乡镇成立两项工作领导小组，形成县（区〉镇（街道〉村（社区）三级组织网络化模式。同时对小组工作人员加强业务培训，使其熟练掌握工作程序、要求和方法等，既有效开展工作，又能收到较好宣传效果，保证社区矫正及安置帮教工作有

8、序、顺利开展。4・发挥调动社会力量。在社区建立社区矫正及安置帮教工作服务中心，聘请具有法学、心理学高素质的社会志愿者，对社区矫正和安置帮教工作人员进行