浅析农村公共产品供需体制改革

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1、浅析农村公共产品供需体制改革【内容扌商要】农村公共产品是建设社会主义新农村的基础，其供给问题是农村经济建设中非常重要的一个方面。从社会主义新农村建设的总体要求来看，农村经济发展、政治文明、文化繁荣和生态文明建设所面临的最基础的问题都体现在农村公共产品的供需上。本文通过对农村公共产品供给和需求的两方面分析，从供给的失衡和需求的紧迫两者之间的矛盾关系初探各方面的原因并做出公共产品供给制度的大胆改革建议，力求可以促进中国新农村发展。【关键词】农村公共产品、供给、需求、矛盾、机制改革由于我国城乡经济的非均衡发展，农村经济的弱势地位日益明显，而对于其公共产品能够进行有效

2、和合理的供给乂成为农村经济的重要环节。在农民对公共产品需求H益增加冃需求多样化的现实背景下，原先的旧的供给体制是否会阻碍了我国农村经济的进一步发展？我国农村公共物品供给一直存在供给总量不足与供给结构与农村需求不一致的问题，当前我国农村公共物品的供给总体水平不足。口前农村发展急需的生产性公共物品严重不足，基础性、可持续发展性的公共物品短缺，农村公共物品存在着质量差、层次低的问题。本文在带着这些问题的基础上，试着捉出推进我国农村公共产品供给体制变革的合理思路。一、当前农村公共产品供给的现状建国以來，农村公共产品供给经历了几个时期的变迁，但总的來说，仍保持着农民自给

3、自足的状态。口前，我国对农村地区是否提供公共产品以及提供什么样的公共产品都是十分重要的。农村公共产品的供应以满足农民的有支付能力的需耍为核心，耍贯彻科学、节约、高效的原则。我们来看一下现实：（一）农村公共产品总量供给不足廿前从财政支出的范围看，公共财政投入已涉及了农村所冇公共产品或公共服务领域，但投人总量不足，总体覆盖力度不够。尤其是在经济落后地区，公共产品和服务的供给总量严重不足。以贵州省为例，贵州省作为全国经济发展处于领先的省份，在农村的发展中走在全国前列，农村公共产品供给逐年增长，但贵州农村仍然存在着公共产詁与服务的城乡差距、地区差距，贵州省的农村公共产

4、品的供给则更加面临着诸多困难，如农村部分学校教育设施陈旧，部分农村学校的教学、生活用房设施不全，农村教师队伍整体素质不高；农村医疗保障体系脆弱无力，城乡差距显著，农村因病致贫、因病返贫问题等问题仍较突出。再看农村基础交通设施供给与需求也存在严重脱节，而从贵州省整体來看乡村道路硬化在贵州屮西部部分地区的农村仍然是新农村建设的主要任务之一；贵州东北部地区交通条件相对较好，但经济发展的同时带来了环境的恶化，平原地带水资源污染触目惊心，农村水网全部为劣质水。（二）农村公共产品供给结构茅距明显1、重视准公共产品的供给，轻视纯公共产品供给。根据萨缪尔森在《公共支出的纯理论

5、》屮的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。而且公共产品或劳务具冇与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。农村公共产品可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品是指在消费过程中具冇完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产詁。个别地方政府对农村准公共产品的生产比较重视，而对涉及到战略性的纯公共产品的生产，却常因为各种原因推迟搪塞，若上级政府不予支持也就漠不关心。基层政府按部就班地侧重于准公共产品的供给无可厚非，但一味地重“准”轻“纯”，

6、为了“政绩”拒绝执行“政策”则违背了农民的根木利益。对一些准公共产品县乡级政府积极性比较大，而对农民生产生活所必需的纯公共产品的提供却重视不够。原因在于准公共产品通过市场化手段向外融资，通过行政化手段向农民集资。而纯公共产品是没有根据和借口向社会和农民仲手的，所以农民必需的纯公共产品岀现短缺，如基础教育、养老保障设施；治安环境；污水垃圾处理；农田灌溉；农业发展战略等却供给不足。2、农村公共产品供给偏离需求、结构失衡。一些农民生产生活急需的公共产詁供给严重不足。-•些地方政府对那些不需要较大的投资而且在较短的吋间里乂能见到收益的项目感兴趣，迷恋于看得见、摸得着的

7、“硕”公共产品的生产和供给，对上级明文要求考核的农村电网改造、交通道路建设、防洪防涝设施建设等公共设施项目，常会快速组织资金进行实施，而对农业科技的推广运用、农业发展的远景规划、农村基木设施维护等关系农村、农民增产、增收的基础工程不感兴趣和信息系统的建设等“软”公共产品的生产，却提不起兴趣。农民信息不足包括农业基础设施和农业科技、农业相关信息等供给不足。由于交通不便，信息闭塞，农村常因缺乏市场供求信息而盲目生产，所以才会经常出现产量增长而收入反而下降的现象。政府提供全国性的市场供求信息在近年來已成为农民的迫切愿望。三是农村社会保障等的不完善如农村医疗保障普遍缺

8、乏，使农民成为最大的自费医疗群体，农民