浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策

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1、浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策摘要:环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真止得以实现。在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但基层的执法现状不能不令人担忧。本人结合自身工作实际，就基层环境执法所面临的问题及相应的对策，谈一些个人的见解。关键词:基层环境执法，问题;对策;见解中图分类号：d9文献标识码：a文章编号：一、当前环境执法的总体形势近年来，我国正在逐步形成以日常监督执法为基础，以集中式执法检查活动为推动，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。随着环

2、境保护工作的深入开展，环境执法丁作不断得到加强。通过标准化建设，环境执法能力和水平止在不断提高。但是，环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地Z间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境执法的软、硬件建设还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题，如何提高环境保护执法效能已刻不容缓。二、基层环境执法难的现状分析1、现有法律法规不完善规范、严格、完备的法律体系是法律实施的必要前捉。然而，我国的环境保护法律法规经过短短几十年的发展，虽然已有相当的基础和规

3、模，但在和当程度上还远不能适应当前环境保护工作的需要。面对各种环境违法行为，基层环境执法部门所拥有的只有现场检查权、责令改止权和一定限度的行政处罚权。然而就连这仅有的几项权力，在实际工作屮也没有充分发挥其应有的作用。2、执法环境不完善思想指导行动，是否树立科学合理的环保观念在很大程度上影响着环境执法能否顺利进行以及进行的广度与深度。基层环境执法涉及的对象包括：地方政府、地方环保部门、企业和公众。可以说，除了地方环保部门因为受工作性质的制约，将本地区的环境保护视为己任外（这其中也不排除一些行政不作为或违法作为的情况），其余三者由于种种原因，环境保护的观念比较淡薄。具体地讲，长久以来

4、，对地方政府的政绩考核均以经济发展作为主要的衡量指标，因此，只要一个地区gdp呈稳步上升趋势,该政府就是合格的政府。这种单一的考量指标将政府的工作重心几乎全部倾向“抓经济、管企业”，而忽视对环境保护等公共事务的管理。这样一来，当地政府会不顾一切地发展地方经济，当然包括牺牲环境在内。3、环境执法能力有待加强从总体上讲，我国环境执法能力有待加强，此情况在基层尤为突出，这不仅损害了环保部门的执法形象,而且还在很大程度上放纵了环境违法行为。具体表现在：①技术装备差；②监控手段落后；③执法人员少而且素质参差不齐；④执法经费难以保障等。更恶劣的是，由于人部分地方政府不太重视环保工作，使得环境

5、执法人员的工资待遇和办公条件远远差于其他部门。三、解决基层环境执法难，提出一些个人见解1、完善相关法律法规，在加大对违法行为处罚力度的同时赋予基层环保部门一定的强制执行权。根据环境法“损害环境者付费”这一基木原则，那些对环境造成不利影响的危害者，应当支付由其活动所形成的环境损害费用或者治理其造成的环境污染与破坏所需费用。因此，排污企业应当为自己的排污行为“买单”。不同的企业有不同的经济效益，不同的企业对环境造成不同程度的损害，故在确定具体数额时应将这些因素均考虑在内，可以选择按比例设定相应的处罚数额。总之，无论采取何种处罚方式，有一个最基本的前提就是耍使处罚的数额高于或者至少等于

6、企业守法付出的成本。同时还应当借鉴国外经验，尽快实行“以天计罚”。这些是现阶段解决企业“违法成本低、守法成本高”的现实选择；其次，我国法律应当赋予基层环保部门一定的强制执行权，比如赋予其享有对环境违法采取查封、扣押、没收以及责令违法排污企业限期治理、停产治理等强制措施的权力，从而保证执法人员能及吋制止违法行为的继续。此处我们可以借鉴国外的相关规定。2、基层环境执法部门应当加强自身建设，努力提高执法能力。一方面，执法人员必须不断提高自身素质,包括思想道德素质、政策业务素质和执法操作能力。这要求执法人员做到两个“务必”，即务必认真领会法律精神，把各项规定具体化为日常管理中可具休操作的

7、规范；务必顶得住上级的压力，不看领导脸色行事，严格依法办事。另一方面，国家及地方政府应当加大对基层环保部门的投入力度，确保其拥有先进的设备和仪器。只有加强执法装备建设，才能提高环境执法的效率和能力。3、加强环保法制宣传，提高广大干部和人民群众的环保法律意识。首先，面向各级领导宣传，使各级政府把环境保护作为一项重要工作列入议事日程，使保护环境成为各级领导的自觉行为。提高各级领导的认识，是治理、保护和建设环境的关键。因为，从战略的确定、政策的制定到工作的部署、措施的落实，主要还是靠各