浅谈关于潮州市农村的养老问题

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1、东北财经大学网络教育课程考试论文（设计）考核社会保障概论作者赵维锋考试批次1403学籍批次1403学习中心广东珠海斗门奥鹏学习中心层次高起专专业行政管理完成时间2015年8月29日今天农村如何养老内容提要：人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。随着我国进入人口老龄化时代，农村老人的养老问题日益突出，如何解决好当而农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事，因此越来越受到政府、理论界和广大学术界的关注。本文就当前农村养老的现状、存在的突出问题展开分析，进而提出构建农村养老保障体系的

2、若干对策。关键词：农村养老家庭养老社会养老近儿年，随着中央采取一系列扶农惠农的政策措施使得农村经济建设发展较快，特别是实施了“节育奖''和新型农村养老保险试点工作等直接惠及农村老年人的政策措施，使得农村老年人生活水平有了一定的提高。但是，由于农村经济基础薄弱，特别是集体经济在市场经济的大潮冲击卜•在很多农村都已名存实亡,在这种情况下又迎来人口老龄化严重，农村青壮年劳力不足等问题，农村老年人口养老问题面临严峻挑战。一、关于农村养老问题的现状及存在的问题（一）传统的家庭养老方式面临多种因素的挑战我国农村养老模式基本

3、就是“以儿养老”的传统家庭养老模式，屮国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。然而这种温情的养老模式正受到现代社会剧烈变革带来的冲击，如计划生育政策带来的子女减少，家庭规模、结构和功能变化；城市化和工业化带来的人口流动性增人；传统价值观念变化等。1、计划生育政策实行以来，生育率下降，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老对儿女的负担骤然增加。过去一般是一、二对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一对夫妇将需供养两对及两对以上老人，典型的2—4—8的倒金字塔结构,不仅财力上难以支付，而且精力上力不从心,老年人

4、的养老需求难以得到满足。2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突岀。老年人的寿命延长的同时，也意味着老年人冇更长一段时间需要护理，一般老年人超过70岁后健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，生活需要他人的护理，在这快节奏，压力大的现代社会里无疑加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的壇加。3、随着城市工业化的发展，青壮年到城市发展，农村的留守老人的生活保障成问题。农村青壮年大量向城市流动，进城务工和经商。留守农村的老人的牛活基本要靠自己,

5、处于口养状态，同时还要承担照料下一代和从事农活等体力劳动。活到老干到老就是他们人生的真实写照。4、社会养老保障体系尚未建全，家庭养老向社会养老转变是未來的必由Z路，中央的十七大，十八大都把农村养老问题列为重要的民生问题。但是在我国大部分农村，社会养老还处在起步阶段,就拿本地为例，除了企事业单位退休的老人能拿到足够生活费的退休金外，绝大部分农村老人只能拿到每月80元的新农保生活补贴，这在物价高涨的今天简直就是杯水车薪。二、针对存在问题，建议采取如下措施缓解农村老老年人口养老问题(-)巩固并完善传统的家庭养老机制家

6、庭养老，这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，现冇经济水平条件下及传统文化模式卜・，家庭养老仍然是最适合农村的主流养老方式。巩固并完善传统的家庭养老对于解决农村养老是最为现实的选择。(1)政府可以在某些较为贫困的地区试行“鼓励生一胎，允许生二胎，禁止生三胎”的计划生育政策。我国至实行计划生育政策以来已少生了4亿人，可以说已经基本上达到了政策制定的初衷。就纪宝成代表曾提出要适当调整我国的计划生育政策，对于农民來说，多一个孩了，其意义不仅止于多了一份养老的保障。(2)促使家庭养老由传统的道徳软约束转变成法律、制度的

7、刚性约束，使家庭养老逐步由“伦理型"向“伦理型+法律型"转变：加强道德建设和思想教育，大力弘扬敬老养老的传统美德。(3)通过制度建设促进和改善农村家庭养老状况，将家庭养老由道德层面上升为制度层面。比如有些地方已止在试行的签订《家庭赡养协议书》以及可以考虑给冇老人生活在农村的城市工作者在现冇法定假期Z外增加一定的“法定赡养假期,，等等。(-)完善农村社会养老保障制度，扩大农村社会保障覆盖面。在现阶段，我们应该着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度，提高生活补贴的幅度，从而扩大社会保障的覆盖面及其

8、保障水平。(三)加大对农村养老的财政补贴。由于绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保险制度，终身务农的农村老年人基木上都没能得到退休金。而农村老龄化趋势的加剧和家庭养老功能的弱化，又使得在经济和生活上需要得到社会和政府扶持的农村老年人不断增加。因此，政府必须加大对农村养老的财政投入，承担一部分的农村社会养老负担，逐步由传统的家庭养老过渡到家庭养老和社会养老并举乃至以社会养老为主的新型