煤炭工业十三五规划

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1、煤炭工业十三五规划“十三五”能源规划清单：煤炭过剩仍严重，光伏和风力发电目标可能上调。能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源“十三五”规划的内容将占据重要位置。国家能源局的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“实际上，国务院办公厅2016年11月，发布的《能源发展战略行动计划(2016-2020年)》(以下简称《行动计划》),已经提出了'十三五'能源发展的战略思想、主耍任务和保障措施，具备了能源'十三五'规划的雏形。”国家能源委员会专家咨询委

2、员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任对21世纪经济报道记者介绍，“《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展'十三五'规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项日。"在《能源发展“十三五”规划》Z外，在“十三五”期间，我国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划(2016-2020年)》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略(2016-2030

3、)》。非化石能源消费占比冃标约束性授强“今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%,根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。现在难以判断这种局而，在接下来几年会持续多久。”林伯强分析，不过初步判断，“十三五”期间能源供需会呈现“供人于求"的格局，因此，此前一直强调的能源消费总最的压力已经不大。“在经济下行的背景下，中央政府出台刺激消费政策的nJ"能性不大，但是地方政府为了保增长，岀台刺激政策的nJ'能性很大，这会刺激拉动能源消费。”林伯强解释。“在《行动计划》设定的能源发展总体冃标中，难度最大

4、、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。”国家气候战略研究与国际合作屮心战略规划部副部长柴麒敏对21世纪经济报道记者分析。根据国家统计局的统计，2016年，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%。“2010年这一比垂是8.6%,我们花了四年提高了2.6个百分点，其中2016年比2016年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2016年处于一个特殊的经济转型期。”林们强分析。林伯强

5、对21世纪经济报道记者强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持儿年，所以未來6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。2020年煤炭消费总量控制在42亿吨“十三五”期间，化石能源在整个能源结构中依然是主力军。其小，煤炭在一次能源消费小占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。从2016年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长“，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据

6、，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%;全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%«在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿・48亿吨。冃前全国现有煤矿产能4()亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经丨分突出。在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤

7、炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透鉤，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%,终端直接煤炭消费最将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。在石油领域，《行动计划》提出，坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新汕田，突破海上汕EQ,人力支持低品位资源开发，建设人庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大汕III。“根据我们的研究，石油的供需相比'十二五'不会出现太大变化国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报

8、道记者分析，预计到2020年我国原汕生产能力在2.2亿吨左右，消费需求在6亿吨左右，对外依存度依然很高。在天然气领域，《行动计划》提出，2020年，年产常规天然气1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米，天然气比重达到10%以上。郭焦锋认为“十三五"期间天然气的发展前景会更为乐观，有望实现消费量和消费比重的两个“翻番具体來说，第一，到2020年天然气消费量要比2016年翻一番，201