环境规划--复习

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1、第一章环境管理体制：pl环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎么样的组织形式，以及如何将这些组织结合成一个合理的有机系统，并以怎样的手段和方法实现环境管理的任务环境规划：P6环境规划是指政府（或组织）根据环境保护法律和法规所做出的，今后一定时期内保护生态环境功能和环境质量的行动计划。环境规划的性质：P71•环境规划的公共政策属性：2.环境规划的经济效率属性：3.环境规划的信息平台属性环境规划的目标：P81•构建和运行信息平台:2.提供决策平台：3.绘制有权威的蓝图环境规划的一般原则：P181.法律原则：2•经济效率原则：3.公平原则：4•可实施原则环

2、境规划的表达方式：P281.技术报告：（1）总则（2）社会经济发展现状评估与情景分析（3）坏境专项规划2.规划文本模式：（1）规划总则（2）规划重点领域与规划目标（3）规划行动与重点工程（4）规划实施保障措施（5）重点工程项目列表环境规划的社会经济影响分析：P361•成本分析2.效益分析3•成本■效益分析4.社会影响分析第二早环境管理的基本原则：P511.主要问题原则2.确定性原则3.效率原则4.信息反馈原则环境诉讼的分类：P57按照所承担的责任类型分：1.环境民事诉讼2.环境刑事诉讼3.环境行政诉讼环境行政执法：P58环境行政执法是指环保部门和其他相关机关，依据宪

3、法、法律和法规的规定，将各项环境法律制度和政策措施运用于环境保护工作的行为。环境行政执法主要包括环境行政规章制度、坏境行政许可、环境行政命令与监替、坏境行政强制和坏境行政处罚等。环境管理机制：p60环境管理的一般模式是指环境管理机构对各类干系人实施管理的主要环节、一般方法、一般形式的程序等，是环境管理行动的抽象。一般模式包括决策机制和管理机制。行政问责：p71（1）行政问责的含义、主体和客体含义：行政问责是指行政人员有义务与其工作职责有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应的处理后果主体：行政机关、公众和权利机关客体：行政机关以及行政工作人员（2）环境

4、问责的主体、客体和内容环境问责是指对各级政府、政府环境主管部门机构和政府官员的与环境相关工作和言行实施责任追究机制主体：问责客体的任免机关和监察机关客体：行政机关、行政机关工作人员，以及由行政机关任命的企业工作人员（3）环境问责的机制一一人大问责人大问责是我国异体问责的主要形式，也是对地方政府行政首长进行问责的主要形式，地方人大可以对地方政府提出疑问，地方人大可以对地方行政首长（省长、副省长;市长、副市长；县长、副县长）进行罢免。环境行政处罚：p72环境行政处罚是指依照国家行政处罚法律的相关规定，环境部门和其他环境监督管理机制对违法但尚未构成犯罪的污染者给予的行政制

5、裁。我国环境行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产整顿、责令停产停业或关闭、站口或吊销许可证或者其他具有许可性质的证件、没收违法所得、没收违法财物、行政拘留及法规规定的其他行政处罚。环境管理绩效评估：P73环境管理绩效评估是评估环境管理机构实施环境管理的效果和效率，目的的实吋动态的、不断反馈和调整的管理机制，通过评估发现管理低效的环节，在未来的管理行动屮做出调整。环境管理体制的评估标注：P811.小政府原则2.合适的政府级别3.完备的环境信息管理体系4.公开透明的决策体制5.执行能力与决策相匹配6.有力的问责机制和及时的冋应机制★★★中国环境管理体制存在的问题归纳：

6、p851.中央与地方权责划分缺乏理论依据2.缺乏完备的信息机制，导致决策缺乏科学基础3.环境管理决策不够公开透明4.执行能力与决策不相匹配5.缺乏强有力的问责和回应机制（1）中央与地方权责划分缺乏理论依据。我国法律将大部分的环境保护责任规定为地方政府承担，中央政府主要制定政策并监督地方的执行情况，这种权责划分缺乏理论依据。环境保护的特殊性就在于其具有不同程度和范围的外部性。（2）缺乏完备的信息机制，导致决策缺乏科学基础。我国的环境统计系统尚不完善，统计信息的数量缺乏且质量低下，不同部门之间的数据不能相互补充和核实，在这种信息基础上，连最基本的问题都难以识别，更不用说

7、对问题进行排序了。（3）环境管理决策不够公开透明。决策公开的范围和透明的程度仍然不够。首先是公开的范围在一定程度上限制了接触到信息的人群。其次是透明的程度，环保部门的网站上经常只公布对环境审批的结果，却并不公布审批通过或不通过的原因，以及申请单位申请审批的内容。（4）执行能力与决策不相匹配。决策目标超出现有执行能力，管理能力却又不能在短期内得以加强，导致部分决策目标形同虚设，甚至促使下级政府部门为了“实现”目标而不得不瞒报、虚报数据，反过来又影响信息质量，从而影响下一次决策，形成恶性循环。（5）缺乏强有力的问责和回应机制。首先，没有重视对决策过程的记录和公开。其