武汉光谷的“双自联动”制度创新

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1、武汉光谷的“双自联动”制度创新武汉光谷正力图将30年的创新积累，结合开放动力，围绕行政审批与服务、创新驱动、科技金融和对外开放，进行突破性建设当前，中国自由贸易试验区建设已经形成“1+3+7”的新格局。从2013年上海自贸区的“一枝独秀”，到2015年广东、福建、天津第二批自贸区获批，再到2017年第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7家自贸区同时挂牌。全国11个自贸区进入全面建设阶段。中国11个自贸区，面积从2013年的28.78平方公里扩展到现在的1300多平方公里。其中，湖北自贸区武汉片区

2、面积70平方公里,全域位于东湖国家自主创新示范区、“中国光谷”腹地核心，是单一已知自贸试验片区中最大的一块。在已经挂牌的11个自贸区中，具有自由贸易试验区和国家自主创新示范区两块金字招牌的，仅有上海、深圳、天津和湖北武汉。使命再肩，湖北自贸区要有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，撑起中部崛起战略支点，引领长江经济带。作为核心区块的武汉片区，在多年国家自主创新示范区建设以后，又被赋予全新的开放使命与机遇。“双自联动”金字招牌力促新兴产业聚集湖北自贸区武汉片区所在地光谷，经过了30年科技

3、与产业浪潮洗礼，在这片土地上，创新发展始终是其主旋律。1988年，东湖高新区创建成立。1991年，被国务院批准为首批国家级高新区。2001年，获批国家光电子产业基地，即“武汉•中国光谷”。2009年，获批国家自主创新示范区，与北京中关村和上海张江并列为国家三大自主创新示范区。同时，经过多次托管、扩容，东湖高新区的面积也由最早的24平方公里，扩展到518平方公里。2015年，光谷企业总收入首次突破万亿大关，达到10062亿元，同比增长18%o光电子、现代服务业、高端装备制造、新能源与节能环保、生命健康五大新

4、兴产业以年均两位数的增速成长，彰显未来5-10年的活力。截至目前，光谷约有7万家市场主体、5万多家企业、30万创业者，预计2017年，东湖高新区规模企业可吸纳8万人就业。武汉光谷的创新能力大多来自民间。因此，光谷的创新发展之路具有可复制、可推广价值。武汉市虽有多年创新积累，但开放一直是其短板，“双自联动”是开放驱动和创新驱动齐头并进，开放将推动创新进一步深化，创新又能促进企业走出去。双自联动”把握了中国当前经济发展的两个动力来源，一个是开放，第二是创新。湖北自贸区武汉片区提出，要推动国家自贸试验区和国家自

5、主创新示范区有机结合、联动发展，将“双自联动”作为金字招牌，加大招商引资力度，促进战略性新兴产业和高新技术产业向自贸试验区集聚。可以看出，湖北自贸区是通过贸易开放，形成一批新兴的高附加值的战略性新兴产业集群。先行先试的自贸区探索自2014年8月启动学习上海自贸区先行先试以来，武汉光谷瞄准打造内陆改革开放新高地的目标，围绕行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大领域，共启动154项工作事项，形成115项制度性成果，为湖北自贸区以试促批打下基础。在行政审批与服务上，光谷成立政务服务局，全面落实一个部门

6、管审批。先后实施了商事登记改革、工商登记“先照后证”改革，出台“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单管理办法；创立企业设立登记一口式、产业项目审批一体化、建设项目审批一条龙“三个一”审批服务模式；创新“购买服务、帮办服务、免费服务”三个服务方式。围绕科技创新，光谷率先实施科技成果“三权”管理改革，出台“黄金十条”、“创业十条”、“互联网+十条”、“对外开放十条”等系列政策，形成了人才、资本、产业等6大政策体系。2016年，针对光谷出台了新型产业技术研究院管理办法，并发行1亿元科技创新券，带动中小企业增加

7、研发投入1.2亿元。获批中部首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，PCT专利申请数超过450件。随着创新创业的热潮涌动，光谷逐渐成为全国互联网产业版图的重要一极，中部地区“独角兽”企业的聚集地，其创新创业活动影响力不断扩大。海外招才引智成效显著，新增武汉市“城市合伙人”86人；新增国家“千人计划”57人，累计达到326人。在科技金融上，出台了“科技金融15条”，获批全国首批投贷联动试点，湖北首家民营银行获批筹建并落户。涉外金融服务体系加速构建，新增融资租赁、股权投资、跨境结算等涉外金融机构20多家。201

8、6年新增信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等创新型贷款150多亿元。持❷m推动对外开放。2014年，东湖综合保税区建立华中第一个保税展示交易中心，上线跨境电子商务公共服务平台，推进通关便利化。在东湖综合保税区实施关检合作“三个一”，推行通关无纸化、一体化，实施分送集报、先出区后报关、集中汇总纳税等口岸监管改革，大幅度简化了贸易监管流程。2016年，东湖综合保税区进出口总货值116.51亿美元，其中，出口额为46.3亿美元，同