水电开发是西部大开发中的重要实践

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1、15第19卷第4期2000年12月四川水力发电SichuanWaterPowerVol.19,No.4Dec・，2000水电开发是西部大开发中的重要实践陈东平（国家电力公司水电与新能源发展部，北京100031）编者按：此文为国家电力公司水电及新能源发展部陈东平副主任在“中国西部开发学术研讨会”上的发言稿。“中国西部开发学术研讨会”系rti中国自然资源学会、四川省科学技术协会、屮国青藏高原研究会、屮国科学院区域可持续发展研究屮心、屮国科学院自然资源综合考察委员会、北京师范大学、四川省自然资源研究所联合主

2、办，于2000年4月18〜20日在成都召开。国务院发展研究中心、中国科学院、中国工程院、林业部、水利部、国家电力公司等单位的61位专家、学者出席了会议。现将陈东平副主任的发言稿刊出，以飨读者。我应邀参加本次西部开发学术研讨会，谈一谈国家电力公司关于西部开发的实践。研讨会上，许多著名的专家、学者从理论上、从科技发展的深层次上谈到了西部开发。作为国家电力公司，我们主要是从实践的角度来考虑关于西部开发的问题。目前，我们考虑西部开发的总体思路是如何去实施的问题。国家电力公司対其在理论上己经进行过比较深入的研究

3、。水电开发要“西电东送”，这是由我们国家资源分布的实际所决定的。国家西部大开发战略为我国西部丰富的水电资源的开发提供了良好的政策环境，国家电力公司在电力发展的计划中，已把水电作为“西电东送”的主要内容。前不久，国家计委和国家电力公司在北京联合召开过一次“西电东送”的座谈会，这是由国家计委主办，国家电力公司承办的一个会。会议总结时，国家计委张国宝副主任专题谈T“西电东送”的问题。他谈话时强调：“西电东送”就是耍大力发展水电。四川水电资源非常丰富，有一句话叫“中国水电甲天下”。那么，四川水电就是甲中国了。

4、国家机关体制改革，电力工业部改为国家电力公司，其屮把政府职能移交给国家经贸委。国家电力公司是一个政企分开的企业，但又是一个比较特殊的企业。国务院授权国家电力公司经营中央电力资产。它不是按《公司法》注册，是按特殊金业注册的，有它的特殊意义。国家电力公司在西部开发这个项目当中考虑的不仅仅是纯经济效益的问题。作为企业在市场当屮有一个定位，要注重企业经济效益。那么，国家电力公司除了考虑这层因素外，还要考虑规模效益。这个规模对国家总体是有好处的。我曾简单地回顾了一下：从建国一直到现在，25万kW以上的大型水电站

5、没有一座是没有由屮央出资的。所以，水电开发离不开屮央的支持。就是说：水电建设需要在国家支持、政策扶持的同时，更需要有一个中央投资主体。以前，这种投资主体始终是不到位的。后來,国家在投资体制改革时成立国家开发银行，同时组建了国家开发投资公司，代表国家对项目投资。投资主体一旦成立，必然产生它的效能。例如：四川二滩水电站（330万kW）、云南大朝山水电站（135万kW）,这两座大型水电站就是国家开发投资公司投资的。由于这个投资主体的出现，水电开发上了一个大台阶。国家电力公司成立以后，对于水电来讲，客观上形成

6、了一个中央水电投资主体，这在跨区大型水电站开发及全国联网工程上具有重要意义。国家电力公司自1997年成立后到现在3年时间里，一批项目的前期工作全面推动。比如：云南的小湾水电站，装机容量420万kW；广西的龙滩水电站，装机容量420万kW；黄河上游的公伯峡水电站，装机容量150万kW；还有乌江、沅水流域的滚动开发等。这都说明了中央水电投资主体形成的关键性。在电力工业部期间，我们在四川做了大量的工作。当吋我们说：在水电事业的发展上要唱“川戏”。1994年以后，陆续几个全国性会议都在四川召开。1994年，在

7、四川召开“全国中型水电开发研讨会”，当时主要针对华能在四川搞的几个项目。那次会议以后，基本上定义了全国水电开发应该搞流域开发，或者搞区域滚动开发的模式。华能四川分公司为四川水电事业做出了贡献，企业本身又发展得非常好；第二次，我们在四川召开了一个“关于全国水电开发政策研讨会”；1997年1月，关于水电工程降低造价的工作会议也是在四川召开的。连续3、4次关于水电专业会议都在四川开，就是因为四川水力资源是全国最富庶的地方，四川水电开发的研究对全国具有典型意义。1997年1月180,国家电力公司挂牌。国家电力

8、公司成立的第3天，即1月20日，我们到四川阿坝州去了，到了岷江杂谷脑河。这是我们第一次去考察岷江杂谷脑河流域。当时是和国家开发银行、成都勘测设计研究院、武警水电三总队一起去的。我们对这条河的印象非常好。杂谷脑河流域水电开发是国家电力公司准备在四川出资的笫一个项目。1997年1月我们考察后，同年10月国家电力公司与四川省签了一个意向性协议；1998年10月，国家电力公司与四川省阿坝州签定《设立杂谷脑水电开发有限责任公司发起人协议书》，国家电力公司汪恕诚副总