欧盟国家的移民问题与移民政策

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1、欧盟国家的移民问题与移民政策内容提要：二战结束以来，欧洲由传统的移民迁出地逐渐转变为移民迁入地，尤其是欧盟国家成为大批永久性移民的目的地之一。大量外来移民的涌入，对欧盟国家的政治、经济、社会、文化产生了深远的影响，致使移民问题成为困扰欧盟国家的一大难题。欧盟国家对移民的接收与拒绝、容纳与排斥的矛盾心态构成了其移民政策的基础。关键词：欧盟国家移民问题移民政策20世纪50、60年代大量移民涌入欧洲，特别是欧盟国家（本文专指欧盟成立初期的15个国家）。1997年7月30日，欧盟委员会负责司法和内政事务的委员格拉丁在记者招待

2、会上指出，当时每年有100多万外国人进入欧盟国家。据不完全统计，2003年，在欧盟国家3.8亿居住人口中约有5%（2000万）的人是非欧盟国家的公民，其中10%-15%的人是非法移民。外来移民的大量涌入和存在，引发了一系列的移民问题。欧盟国家在移民问题上的矛盾心态构成了其移民政策的基础。、欧盟国家外来移民概述（一）欧盟国家外来移民的历史概况历史上，从17世纪到20世纪中叶，欧洲一直是国际移民的主要迁出地，是国际迁移最活跃的地区。从某种程度上说，欧洲文明正是通过跨越国界的移民浪潮得以广泛传播的。据估计,1800-196

3、0年间，欧洲共向外移民6100万-7000万人,在世界移民总量中占2/3以上。布林利•托马斯（BrinleyThomas）认为，二战后的1945-1952年间，移民主要是从欧洲外流（移民总数为630万人，其中450万人从欧洲迁出），英国、意大利、荷兰、西班牙和葡萄牙都是移民输出大国。20世纪50、60年代，经过二战后的恢复尤其是欧洲共同市场（欧共体）的成立与扩大，欧洲经济开始持续发展，其生产力突飞猛进，但其人口再生产的形势却与此明显不相适应，因战争等因素的影响使青壮年劳动力供应紧缺，再加上二战后欧洲政治版图的变更，使

4、欧洲这个长期以来国际移民的主要源头迅速“枯竭”。欧共体国家开始寻求外部劳动力,它们与其他国家签订了一系列双边或多边协定，鼓励劳动力流动，对外来移民持欢迎态度，但它们并不希望外来移民在其国内长期居住。在招募劳工政策的作用下，20世纪60-70年代，外来劳动力大量流向西欧和北欧。欧盟主要国家的人口外流开始逆转，德国、奥地利、比利时、法国和英国成为欧洲最早的移民迁入国。然而，欧盟国家中一些发展相对滞后的国家如意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等国在20世纪70-80年代仍然是移民迁出国家，只是到了90年代以后才进入移民迁入国行列

5、。由此可见，欧盟国家从移民迁出国转变为移民迁入国的时间并不长。1973年发生的石油危机使欧洲各国经济增长速度放慢，失业率普遍上升，这直接导致了移民迁移格局的改变。欧盟许多国家不再招募外籍劳工，对外来移民的态度发生了根本性的改变：从积极鼓励、接收外来移民变成限制移民迁入。1974年后欧盟主要国家纷纷开始制定明确的限制外来移民的政策。20世纪70-80年代，外籍劳工的迁入虽然得到了抑制，但早前进入欧盟国家的外籍劳工并没有回迁，而是长期滞留在欧盟国家，变成了事实上的永久性移民，并且因为家庭团聚政策的允许，他们的亲属像潮水一

6、样涌入欧盟国家。20世纪80年代末、90年代初，冷战结束。随着东欧剧变、苏联解体，大批难民涌入欧盟各国。这是冷战时期处于西方阵营的欧盟国家出于政治上的考虑，实行打击社会主义国家的难民政策的结果。然而，随着难民问题上的意识形态色彩的减弱，过去“英雄般”的难民被视为与非法移民一样,会给欧盟各国的就业和福利带来负担。于是，欧盟国家进一步严格移民政策，修改有关难民的法规，减少了对难民的接纳。但出人意料的是，严格移民政策反而促使非法移民活动频繁发生。据统计，20世纪90年代，每年有30万一50万名非法移民涌入欧洲。人们普遍认为

7、，非法移民将继续增加。20世纪90年代后期，随着经济全球化的发展、欧盟成员国的扩大及人口的变动，出现了新一轮向欧盟国家的国际移民。1995年前后，鉴于欧洲人口的负自然增长和老龄化的加速，欧盟国家认识到，要想维持社会、经济的可持续发展，必须更多地依赖于外来移民。近年来，欧盟的一些国家有放宽移民及侨民人籍的倾向，并且出台政策吸纳高科技的移民精英。根据联合国人口专家的预计，从2000年到2025年，欧洲若要维持1995年就业人口的总量，就要输入2400万名外来劳动力；若要保持就业人口与退休人口之间4：1的正常比例，则需要接

8、纳1.59亿名外来移民，其中法国需要2300万人、意大利需要2600万人、德国需要4400万人。尽管有不少欧洲人斥之为“天方夜谭”，然而全欧洲1995-2000年间年均出生人口数比死亡人口数少75万人，下一个5年间年均相应少105万人，再下一个5年间将年均相应少120万人，这一严酷现实无疑将会使欧盟国家在应对移民问题时变得更加理智一些。总之，2