我国农村社会养老保险法律制度初探二稿

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1、我国农村社会养老保险法律制度初探徐满王平达（东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030）［摘要］我国是一个农业大国，70%的人口在农村，随着老龄化浪潮汹涌而来、土地流转制度的改革、农村人口大量向城市流动、失地农民的养老保障等一系列问题因素的出现，传统的“社区养老”、“养儿防老”等模式在新的经济形式下已难以为继，因此，依法建立和完善农村社会养老保险法律制度势在必行。［关键词］农村；农村社会养老保险；法律制度2009年中央“一号文件”《促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政

2、府补贴的新型农村社会养老保险制度。”温总理在今年的《政府工作报告》中指出：“加快完善社会保障体系，完善基本养老保险制度。”这一系列目标的提出更加突出了建立农村基本养老保险法律制度的重要性，它不仅涉及到农民生活水平的提高，更涉及到“三农”问题的解决、社会公正与和谐社会的实现。一、构建我国农村社会养老保险法律制度的必要性及主要问题农村市场化改革进程的深入进行必然要求以农村社会养老保险制度取代以家庭养老为主的传统养老模式，随着老龄化浪潮汹涌而来，我们不得不正视“未富先老”的社会现实。为了寻找合适的解决途径，我国政府从上个世纪8

3、0年代中期开始，经过二十多年四个阶段（①试点探索阶段1986—1992o②稳步发展阶段1993—1997o③整顿规范阶段1998—2001。④创新发展阶段2002年至今）的实践和探索，采取了社会统筹与个人账户相结合的农村养老保险制度模式。但是，随着农村经济体制改革的深入，现有的农村养老保险制度难以完全胜任农村养老的实际需求，面临一些亟待解决的特殊矛盾。（一）构建我国农村社会养老保险法律制度的必要性1.我国农村“未富先老”的社会现实呼唤农村社会养老保险法律制度。我国农村人口老龄化速度迅猛，据统计“中国农村65岁以上的老龄人

4、口占农村人口的比重将从1990年的6%上升到2030年的13%,2040年的19%。”农村所面临的养老保障问题十分严峻。与西方国家相比，我国农民在进入人口老龄化阶段时收入仅为其1/25。传统的“社区养老”、“家庭养老”等模式已难以为继，“老有所养，老有所依”的愿望与现实的距离FI益拉大，“未富先老”这一严峻的社会问题已经凸显，如何平稳度过老龄化高峰，处理好经济发展、社会稳定与社会养老三者之间的关系已成为亟待解决的战略问题。2.农村土地流转的开展对农村社会养老保险法律制度提出诉求。依法、规范推进农村土地承包经营权流转是农村

5、市场经济发展的必然趋势，但由于农村社会养老保险法律制度缺位,土地流出农民养老保障成为难题。一方面，土地流出的农民失去了土地对他们的生活保障，农民所得土地流金往往难以保障英长期生活，在花光了土地流转金后他们就变成了没有土地、没有资金、没有养老保障的“吉普赛人”。另一方面，由于农村社会保障法律制度缺位，农民在得不到国家的法律保证的情况下，难以接受土地流转观念，这在客观上阻碍了农村土地流转的步伐，不利于农村经济体制改革的有效推进。3.现行农村养老保险制度缺乏法律的长效机制。据有关专家对欧洲13个国家的调研，这些国家把养老保险覆

6、盖到农村时农业总产值占全部GDP的比重在15%以下。参照此标准我国早己达到实施农村社会养老保险的条件，然而，我国现行农村养老保险制度主要是根据民政部颁布的《县级农村养老保险基本方案（试行）》基础上建立的，没有进行法律层面的立法，这是农村养老保险制度缺乏规范性、稳定性和持续性的根本原因。只有建立农村社会养老保险法，才能克服政策的易变性，保证农村社保制度的稳定性和持续性。4.特殊群体的养老保险状况堪忧。由于农村养老保险个人账户与户籍挂钩，导致进城务工的农民既参加不了城镇养老保险又亨受不到农村养老保险待遇，其养老保险处于真空境

7、遇;而农垦企业职工由于身份分割体制的存在，使得体制外人员无权享受社会养老保险；自然灾害、粮价下滑、国企改革等因素使星区企业难以承受体制内职工的高额养老负担。这些问题的出现要求我们在农村社会养老保险立法上予以关注。（二）农村社会养老保险制度存在的主要问题1.立法层次低。农村社会养老保险工作的法律依据至今基本上还停留在部门规章、地方性法规和政策的层面上，特别是一些政策普遍缺乏规范性，缺乏法律效力和持续发展性。只有推进法制化建设，才能使主体的权利、义务明晰，运行、管理、监督机制规范，体现制度的严肃性、权威性。2.严重滞后于现实

8、农村养老保险的基本需要。这些规定没有考虑客观存在的通货膨胀、物价上涨和人均消费水平逐年提高等因素。按照黑龙江省的有关规定，20至30年后参保农民仅能领取从10元/月到350元/月不等的养老金，如此低的养老金与养老的实际需要相比简直是杯水车薪。3•筹资方式单一，共济性差。集体补助标准不明确，财政没有实际足额的支持，资金