打破东北亚安全困境：加快建设多边机制

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1、打破东北亚安全困境：加快建设多边机制王俊生摘要：屮国在东北亚地区的战略，短期内仍然会是“维护稳定”为主，主要原因在于该地区的安全困境短期内难以消失。和周边的东南亚、南亚、屮亚这三个次区域相比，屮国在东北亚地区安全上主要落后指标在于多边机制建设和多层面沟通上。要尽快重启六方会谈。六方会谈的意义不仅仅是为了促使朝核弃核，也是该地区多边机制的雏形。东北亚安全与中国周边安全在中国周边安全中，东北亚地区尤其重要。1、中国的政治中心、经济中心都处于这一地区。人口也集屮在这一地区；2、美口俄等大国利益交汇和力量博弈在该地区也最为突出，这包括战略利益、政治利益、经济利益等；3、两岸关

2、系、朝鲜半岛、钓鱼岛等这些事关屮国核心利益的问题也处于该地区。止是因为该地区在屮国周边安全小的特别重要性，屮国政府对该地区也高度重视。习近平上台后第一个访问的国家俄罗斯就处于该地区。习近平主席2014年7月3FI-4日对韩国的单独访问，和2014年8月21-220对蒙古国的单独访问，也都处于该地区。当前，屮国在该地区的战略主要是追求和平与稳定的环境（“维稳”）为主，这个战略相対于其他次区域一一也即东南亚、南亚、中亚，是相当保守与消极的战略。这主要原因就是由于该地区存在严重的安全困境。东北亚安全困境的形成原因东北亚相关各国均高度强调安全诉求，该地区安全困境也远远大于其他

3、地区。究其原因首先由于该地区中美日俄大国林立，而且亚太地区的几大热点问题一一朝鲜半岛、钓鱼岛、两岸关系问题等，都处于这一地区。使得各国安全利益不仅牵一发而动全身，而且深刻影响到国际格局的变化走向。该地区大国小国对彼此的安全动向均高度关注并极为敏感。其次，该地区的无政府状态远佼其他地区突出，并与安全困境形成恶性循环，互为制约。“东北亚极低的一体化，才是整个东亚地区一体化和东亚经济圈整体竞争力的根木制约瓶颈,而东北亚一体化的制约瓶颈又根本在于安全困境问题”*o对于该地区多边机制建设，“东1冯昆，“东北亚区域安全：困境、价值与前瞻”，《东北师大学报》（哲学社会科学版）200

4、7年第2期,第47页。北亚国家力量格局和安全体系没有进一步改变的情况下，权力结构能够给该地区提供的多边安全合作空间十分有限，制度主导的口由主义仍然无法说明制度化程度很低的东北亚如何才能建立起安全制度对权力的有效制约”？2笔者也曾论证过目前在东北亚地区实际上并不存在多边安全机制建立的条件J再者，该地区部分国家间有效沟通效率不高甚至严重缺失。美日韩与朝鲜仍没有建立外交关系，双方无论是政治外交对话还是民间对话都极为缺乏，更不用说沟通的高效与准确。这不仅导致美日韩的对朝政策常常处于无效状态，也致使朝鲜屡屡错判外部形势，对外政策曾出现重大失误。尽管日本前驻华大使宫本雄二指出的“

5、中日之间的问题有七成是基于误解和理解不足”"不免有夸大Z词，但屮日间受制于历史与领土争端，明显存在严重的对话缺失问题。日韩虽然同属美国盟友，但由于历史问题与领土争端，两国高层对话动辄就出现停滞。中韩则由于美国因素和朝鲜因素，两国对彼此“战略对手”的错误意向也时常岀现，严重制约了对彼此意图的准确把握。对于有关国家引导的安全困境,一方面美国霸权是该地区诸多安全困境形成的根本原因近年来，为了所谓的“担心中国挑战现状”、遏制中国崛起，并继续主导东北亚事务，美国强化了同日、韩的军事同盟，美日韩三边军事机制也得到实质性进展。为此，美国推动和利用朝鲜半岛和钓鱼岛问题的适度紧张。另

6、一方面，日本安倍政府为了国内修宪扩军，不断通过“中国威胁论”、钓鱼岛、历史等问题刺激周边有关国家，旨在利用外部安全局势的紧张服务于国内政治目标°。再有，该地区诸多安全困境与中国崛起越来越显示出部分稈度的强关联性。尽管中国外交决策与国家整体发展战略越来越透明、越来越具有可预期性，但源于实力增长带来的安全困境不仅没得到自然舒缓，反而有所增强。中美在遏制与反遏制的矛盾上进一步加剧。日本很大程度上源于对中国崛起的不适应，接连挑起事端，两国关系处于建交来的低谷，仍然看不到出路。韩国所谓的“要利用与美国和日本的关系管理中国崛起”的声咅在韩国战略界也颇有市场。中国本身并没有随着经济

7、发展的巨大成功与国家实力的迅速增强而感到更加安全，反而周边矛盾出现频发期，根源就在于其他国家并非仅仅从屮国的意图上判断屮国走向，而更多是对屮国实力增长表现出的不适应。最后，该地区存在广泛的战略与安全利益冲突。区域内各大国战略利益存在较大冲突，“屮美日俄I川国间战略利益的结构性矛盾决定了它们在各自安全战略定位与选择上构成潜在冲突”美国的所谓“管理中国崛起”实为遏制中国，这与中国存在强烈战略分歧。美2张东宁，“东北亚国家安全体系:从双边闲境到多边合作的安全路径分析”，《东北亚论坛》2010年第2期，第62页。3王俊生，‘'东北亚多边机制：进展与出路”，