网络商品交易监管难点与对策

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1、网络商品交易监管难点与对策近年来，随着互联网的普及和计算机技术的不断进步，网络商品交易行为杲军突起，作为21世纪最有希槊、最具活力的新兴商品交易形式，网络商品交易已经成为社会经济生活的重要组成部分。网络商品交易的迅猛发展，致使如何规范网络市场交易行为，维护市场交易安全，保护消费者合法权益等问题日益成为政府和公众关注的新焦点。国务院关于《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》将“负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为”的职能明确划归工商部门。因此规范网络商品交易行为，加强网络商品交易市场监管，有效保护消费者和经营者的合法权益，促进网络市场交易行为公平、安全、

2、有序地良性发展，成为摆在工商行政管理部门面前的一道难题。对此,我们深入调查了目前我省网络商晶交易的基本情况，对我省网络商品交易监管难点进行了分析研究，初步提出了加强网络商品交易行为监管的对策。一、我省网络商品交易的基本情况和监管现状目前，我国网络商品交易发展如火如荼，特别是近两年来网络购物呈井喷趋势。据相关资料统计，我国目前网购人员为8867万人，最高网购消费者年消费10力•余元，2008年仅淘宝网实现销售总额886亿元，2009年淘宝网销售总额己达2000亿，以上还仅限于淘宝、易趣、阿里巴巴等商业网站，如果把通过企业门户网站销售本企业产品及各类虚拟市场上（如甘房网），实体网络市场上

3、（如兰州天诚汽车市场等）的销售额一并统计，数字还远不如此。网络经济的发展也推动了经济社会的全面协调发展，目前我国实现网上开店就业107万人。廿肃作为西部经济发展地区，虽然网络经济没有沿海及北京、上海等城市发展那么迅猛，但近年来互联网建设也呈现出快速发展势头。根拯我们与省公安厅网监处、省通信管理局、省电信局等单位的走访了解，到目前我省网络市场主体现状是：全省有各类网站9322个，经营性网站56家，网站域名注册率99.6%,企业门户网站量大（因部分企业服务器不在廿肃设置无法详细统计，下一步我们将结合企业年检进行统计或通过省相关部门了解），由于每天还有新的网站不断建立，因此网站的数量正在不

4、断增加，网络市场也正在不断发展壮大。今年省政府建立的“关中-天水经济区”、兰州市政府拟建新城区，就会大大促进网站的大量增加。作为一种新兴的交易模式，网络交易因其具有虚拟化的交易环境、隐蔽化的交易主休、开放式的交易行为、多元化的营销方式等，致使网络交易安全无法保障，网络交易市场诚信缺失，网络交易违法行为时有发生，严重侵害消费者合法利益。根据《中国互联网分类信息3-15诚信调查报告》的分析显示：“38%的网民认为网上信息不可靠”，同时“77%的网民选择商家时，将资质和诚信作为首要标准”。调查认为，假冒伪劣商品以及虚假广告是网民最深恶痛绝的互联网诚信问题。互联网投诉量，全国2009年比20

5、08年上升12.3%,2010年比2009年上升38.9%,位居2010年投诉增幅第三位。冃前，网络交易违法行为主要表现为:提供虚假信息谋导消费者；经销假冒伪劣商品侵害消费者权益；利用网络侵犯他人知识产权、抢注中文域名、恶意使用易于混淆的网站名称等；无照经营；未经许可经营国家禁止或者限制流通的商品或服务；利用互联网开展传销和变相传销等。近几年，工商部门在监管网络市场、优化网络环境和保护网络消费者合法权益等方面虽然已经介入，但对于网络商品交易行为的监管，仍然处于探索阶段。我省工商行政管理系统对于网络商品交易行为的监管处于起步阶段。据省局12315指挥中心统计，截至目前，全省共受理100

6、余件有关网络商品交易纠纷的咨询，其中涉及到违法行为侵权的，

7、大

8、网站开办者在外地，消费者宜接向网站开办者所在地提出了投诉。也就是说，我省未受理过有关网络商品交易纠纷的投诉,也未杳处过网络商品交易违法行为。面对纷繁复朵的新型网络交易活动给工商机关的监管方式和手段提出的新要求，我们有许多新问题需要深思和研究。只有深入分析和研究网络市场存在的突出问题，才能找准监管工作的切入点，积极有为地履行好监管职责。二、网络商品交易监管和维权面临的主要问题实现网络商品交易载体的特殊性，决定了行为主体及其权利、义务和责任等法律关系的不易界定，再加上网络市场存在的虚拟性、跨地域性、分散性、隐匿性、易转移性等

9、特点，导致网络商品市场监管较传统商业交易的监管，难度大大增加。通过调杳研究，我省工商部门在网络监管中存在以卜•几个主要问题：（一）宣传培训不到位。通过调研了解到，基层执法干部对于网络商品交易行为监管工作认识明显不到位，对于工商部门在网络商品交易监管工作中承担的职责、网络监管的主耍内容和具体措施等没有整体明确的认识，有的干部对工商部门承担的网络商品交易监管工作知Z甚少，甚至某些领导干部对网络商品交易监管工作也缺乏应有的认识和重视。在去年国家工商总局《网络商品