普教系统国有资产管理的对策论文

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1、普教系统国冇资产管理的对策论文普教系统国冇资产管理的对策论文预读：摘要：教冇系统是行政事业单位中一个不可或缺的重要组成部分，其国有资产是政府财政性资金，为教育发展提供了重要保障.教育资产管理很重要的部分是固定资产管理，主要体现在资产实物形态Z间的转化和转化过程中形成的增量（包括负增蜃），国有资产管理的重点是固定资产.上海有十七个区（县），屮小学幼儿园及各类直属机构近三千家,普教系统国有资产的规模相当庞大，并且每年以数十亿的量在递增.以黄浦区为例，截至2014年底，区教育系统直属单位有120家,固定资产总额30亿元•其中:产权房屋资产总额20亿元，一般固定资产

2、总额10亿元（产权房与使用权房屋的溢价未计入上述资产总额），资产总额呈逐年递增趋势，年增长额约1.2亿元.区教育局每年度川于学校事业单位设备配置的经费8T•万元，基建人修经费近亿元，新建校舍动迁与建设费用年平均分摊3〜5千万元，固定资产处置7千万元.如何管好这么大的资产，这个问题已经迫在眉睫，亟待加强对国有资产的管理足够的重视.要探索符合科学发展规律和教育教学要求的管理方法，保障教育资产为教育事业的改革和发展服务.一、教育系统国有资产管理面临的问题近年来，随着公共财政投入的增加和教冇改革的不断深入,普教系统国有资产有了较人增长,为发展教育事业奠定了坚实的物资

3、基础、提供了充分的条件保证.从管理角度看，还存在着一些问题和漏洞.1.国有资产管理体制存在缺陷、机构设置不健全普教系统资产管理存在的主要问题就是体制•首先各区县教育系统资产管理机构设置五花八门，归口部门不尽相同，有些设在区教育基建站（如虹口区、黄浦区），有些设在示勤管理机构（奉贤区），有些有单独的资产管理中心（如浦东新区、普陀区、杨浦区、宝山区、嘉定区）.除了机构设置，各区县教育资产没有一个统一的模式，有的基建和设备由一家机构管，有的分两家机构管，有的基建（设备）和招投标分两个机构管.管理模式的不统一，既不利于市教委的纵向管理,也不利于各区县资产管理部门的横

4、向联系.2.资产管理制度缺乏，管理人员变动随意虽然财政部于2006年出台了3.管理过程屮重建轻管，使用效率不高普教系统的教育资产每年以数十亿元计的量在增加，为教育改革和发展提供了充分的物质保障，但不nJ忽视的是这些资产的实际使用效率并不尽如人意，其中不乏重复配置、重复修缮•冇些学校校舍今年刚刚进行过安全整修（校安工程），第二年换了个校长或要搞个活动乂申请资金重新装修，每次工程项13的经费在儿十万其至数百万•教学设备一味要求髙配，脱离了教学的实用性,现在基木上每所学校都配置了各类探索性试验室，但是使用率并不高.4.资产帐实不符，存在资产流失现彖由于事业单位财务

5、制度中，资产不提折旧,账面资产不断捉高，而实际管理缺位，导致很多学校冇帐无物、冇物无帐，帐实不符的现彖存在,虽然教育局会进行不定期的资产清查，但查了以后缺乏整改落实措施，致使资产不断流失.5.缺乏有效的资产管理考核评价机制缺乏一整套行之有效的考核评价体系，无法将资产的配置和使用相结合，教育资产从管理者到使用者认识不到投入、产出、管理、效用Z间相辅相成的关系，对他们工作的好坏没冇明确的评价,也不利于人们积极性的调动，从而导致资产的利用率低、配置不够合理等现象存在.二、国有资产管理的基本思路和原则管理是决策、计划、纟R织、执行、控制的过程，管理的目的是效率和效益

6、，资产管理的核心问题应包括三个方面:一是运用现代经济管理学理论对资产进行管理，就是要讲究科学发展、注重管理的持续化；二是注重管理中主体人员的专业化、常态化；三是应秉承“责任有主体,行为冇规范，问责冇对彖”的管理理念，把管理落到实处.具体來说,就是要遵循和落实以下几个原则.1.资产管理与预算悸理相结介的原则预算竹理与资产管理互为前提和基础，既相互促进,又相互制约,只有在准确掌握资产存最、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要,科学核定资产收益、资产配置、资产消耗等预算，以增进资产效益的最优化.1.所有权与使用权相分离的原则事业单位国有资

7、产所有权属于国家,由财政部门代表国家管理；使用权在单位，二者必然要求分离.2.资产管理与财务管理、实物管理•价值管理相结合的原则要求我们在配置、使用、处置等各个环节从不同的侧面、不同的角度对资产进行全面管理，做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致.此外，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为,还涉及国有资产权益、收益的财务管理.三、加强国冇资产管理的对策建议1.建立健全机构，明确管理职责国有资产管WT经济管理的范畴，按照社会主义市场经济体制的棊本要求，区教育局应建立由局职能科室、局校产管理站、学校（单位）组成的三级管理体系,

8、设立一个体制健全、职责明确的资产管理机构.由区教育局